“十三五”看大美延川

2016-4-27 16:44:00  延安旅游局  编辑：秦人

按照《延川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”延川县生产总值较2010年翻一番，达到130亿元，城乡居民收入年均分别增长8.9%和16.6%；户籍人口城镇化水平达到50％左右，森林覆盖率达到44%以上；2017年实现全县整体脱贫，2020年与全国一道同步够格全面建成小康社会。一个产业格局齐全、城镇优美、山清水秀、人民幸福的新延川正在火热建设之中。

未来五年，现代产业补短板

“十三五”期间，围绕产业园区建设，延川县将促进集群发展和融合发展，努力让工业成为实实在在的强县产业。“园区承载，集群发展”是延川发展工业经济的整体思路，依托工业园区建设，加大招商引资力度，加快产业结构调整，延伸产业链条，做大做强工业经济。永坪化工区是老工业基地，为了推动企业发展，该县加强与中省大型能源企业合作，做好土地储备和基础设施建设，形成东、西两区合理布局，东区发展上游产业，主要以能源加工为主，重点对永坪炼油厂的挖潜改造，推进航空煤油生产线和2×100万吨煤油共炼项目建设；西区发展下游产业，主要以化工产品为主，延伸产业链条，大力发展关联产业和配套产业。

依托区位、环境等独特优势，对文安驿工业区进行科学规划，大力开展招商引资，引进投资额度大、附加值高、产业关联度强，环境污染小的新兴产业；扶持现有企业做大做强做精，不断完善产业链，力争2020年产值实现50亿元。“延延高速”、“榆商高速”、210国道、205省道等便利的交通资源，为该县打造立足延川、辐射周边的农副产品加工、销售、仓储为一体的物流集散中心创造了有利条件，马家河农副产品加工区力争2020年产值达到4亿元。

按照“建基地、强龙头、树品牌、拓市场”的思路，该县将加快构建现代农业产业体系和经营体系，提升农业现代化水平。新建红枣观光采摘园10个，到2020年精细化管理红枣基地面积20万亩，产量达到15万吨；建成20万亩优质苹果生产基地，产量达到15万吨，新增贮量5万吨；建成1万亩设施蔬菜基地，产量6万吨；建成10万头生猪养殖基地，牛、羊、家禽年存栏分别达到3.5万头、6.5万只、30万只，农业总产值达到25亿元。推进农业经营体制创新。培育新型经营主体，逐步建立以家庭经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以农民合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系。到2020年，建成高标准现代农业示范园区16个。

推进品牌农产品战略。按照“产品销售品牌化”的思路，突出特色，推进名优品牌创建。大力发展无公害、绿色、有机农产品，打响叫亮以狗头枣为主的“延川红枣”品牌，实现“枣卖全国”“全国枣延川卖”，将延川打造为全国闻名的红枣集散中心。利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与农业产业进行深度融合，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用。加强宣传和市场推介，打造著名商标、驰名商标和品牌农产品，使农产品品牌化销售比例达到70%以上。

游走延川，美在山水之间；乐在动静相宜。在一年四季，赏大美乾坤，品陕北风情，感知青文化，忆美丽乡愁。“十三五”期间，该县将按照“挖掘旅游资源、发展旅游兴业、打造旅游名县”的发展思路，以近期打造陕西旅游名县、远期打造中国旅游强县为目标，按步骤将乾坤湾景区建设为国家5A级旅游风景区，依次加快文安驿文化园区、梁家河乡村旅游、红色文化旅游区、延川作家文化园、旅游城市等重要旅游景点的建设及A级景区的申报进度，以点带面，将旅游产业培育成为我县支柱性产业，力争“十三五”末，年接待游客人数达到200万人次，旅游综合收入突破25亿元。开展全域旅游，打造特色旅游县。将乾坤湾景区、文安驿文化园区、红色文化旅游区、延川作家文化园、旅游乡村等五大板块串点成线，通过项目的整合，打造“全域游”旅游县。

全面加强宣传力度，提升知名度。坚持每两年筹办一次“延川·黄河旅游文化节”和“延川·知青文化旅游节”，打造成延安知名的旅游节会。与携程、百事通等知名旅游网站、旅行社合作拓展团队游业务，把延川旅游融入延安旅游和陕甘宁红色旅游圈，使“山水画卷、大美延川”的旅游品牌更加深入人心。依托深厚丰富的文化，开发剪纸、布堆画、木雕工艺品以及红枣、小杂粮等特色旅游商品，促进文化与商品融合、文化资源向旅游产品转化，将特色文化贯穿到吃住行游购娱各环节。建立健全旅游人才培训机制，通过引进人才、输出培训等形式，实施人才兴旅储备战略，打造一支适应现代旅游产业发展的旅游队伍。

未来五年，新型城镇美如画

“建成区绿化覆盖率30%，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活污水处理率达到90%，天然气集中供热普及率均达到70%，水质综合合格率稳定达到100%，居民人均住宅建筑面积35平方米以上，常住人口城镇化率达到70%以上”，延川县在“十三五”期间给自己定下了如此目标。以创建省级“园林城市、文明城市、卫生城市”为目标，该县将着力打造以“一城四镇八社区”为骨架，构建功能完善、生态宜居、个性鲜明、和谐发展的新型城镇体系。

清华大学建筑设计研究院编制的《延川县城总体规划（2016-2030年）》已通过专家评审，规划县城以生态宜居为基本职能，以旅游服务业为主导特色产业，带动文化创意产业、农副产品深加工等附加产业发展，突出县城在延川县域的政治、文化中心主导地位，展示延安东部门户形象。立足县城总体规划，加快城区基础建设，提高公共服务能力，提升县城品位。加快永坪、文安驿、延水关、乾坤湾重点镇建设，实施清华附中和超市等配套设施建设，提升公共服务能力。有计划、有步骤地逐步建成贺家崖、小程、高家千、贺家湾、禹居、马家河、关庄、杨家圪台8个市、县级新型农村社区，形成人口居住相对集中、基础设施全面跟进、富民产业聚集发展、公共服务均等享受、社会管理民主便捷的新型农村社区。深化文明村镇创建，有序推进村庄整合，逐步扩大美丽乡村建设覆盖面，强化古村落保护，建设美丽宜居的幸福家园。以“中疏外扩”为发展方向，完善基础设施和公共服务设施，注重突出城市特色，提升城市品位，打造“山水延川”“宜居延川”。到2020年，县城建成区面积达到12平方公里，县城人口规模达到8万人左右。

未来五年，公共服务全覆盖

“十三五”期间，延川县将持续加大社会事业投资力度，大力发展公共服务事业，优化城乡资源配置，着力增进人民福祉，使发展成果惠及全县百姓。

到2020年，普及学前3年教育，推行高中阶段免费教育，实现“双高双普”目标。全县所有基础教育学校教育教学设施设备配备达省级一类标准；建成清华大学附中文安驿完全中学，改造提高幼儿园6所；全县义务教育学校通过省级标准化学校验收。深化卫生和计生综合改革，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，实现资源共享、优势互补，提升综合服务能力。全面建成县镇村三级医疗卫生服务体系，重点办好县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县第二人民医院、文安驿镇中心卫生院，完成4个重点镇卫生院规范化建设、9个甲级卫生院创建任务，深化医药卫生体制改革，巩固和完善国家基本药物制度，健全完善重大传染病防控体系。加强计划生育服务和管理，优化人口结构，提高人口素质。

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，大力实施重点文化工程和文化惠民工程，全面提高公共文化服务水平，推动文化产业快速发展。构建县、镇、村（社区）三级文化体育设施网络，重点向县城、永坪镇、文安驿镇、乾坤湾镇等重点镇和社区倾斜，基本形成布局合理、设施完善、功能健全的文化设施网络。扶持精品文艺创作，打造1台（部）舞台艺术优秀作品，力争每年有1个项目（作品）荣获省级以上奖励。办好节庆文化活动，广泛开展社区文化、广场文化等群众性文体活动，推动各具特色的健身活动。加强文物保护管理及非物质文化遗产保护。

未来五年，社会保障惠民生

精准脱贫奔小康。以“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”为原则，按照“一村一策、一户一法，吹糠见米，真抓实干”的要求，该县坚定不移地实施精准扶贫攻坚，增加财政投入，创新投入模式，完善社会扶贫机制，制订个性化帮扶计划，实施差异化帮扶。做好产业扶贫工程，贫困户保证每户1人就业、人均2亩基本农田、至少一项致富产业。实施整村扶贫工程，对具备发展条件和潜力的贫困村，实施整村扶贫。对无劳动能力贫困人口实行社会兜底保障，提高救助保障标准，确保实现脱贫。到2017年，全县贫困人口整体脱贫，人均纯收入达到6000元以上。

为了着力打造“延川社保新格局”，延川县建立完善医疗、失业、司法救助等专项社会救助制度，健全农村社会救助体系，逐步提高农村低保、五保供养标准。到“十三五”末，城镇职工基本养老、基本医疗、工伤和生育保险覆盖人数分别达到1.5万人、1.2万人、0.9万人和0.6万人以上，新型农村养老保险和城镇居民养老保险覆盖人数分别达到10.5万人和3万人以上。

民生为本、就业优先，帮助下岗失业人员、农村技术人员再就业关乎到一个家庭的幸福，更关系到社会的和谐稳定。该县全面落实再就业优惠政策，千方百计开发就业岗位，力争2020年，累计实现城镇新增就业5000人次，下岗失业人员再就业1000人次，大龄困难人员就业600人次；城镇登记失业率控制在4.3%以内；农村劳动力转移就业11万人次。加大创业帮扶力度，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。着力开发企业岗位、社区就业岗位和公益性岗位，使其与就业服务功能结合起来，与社区经济发展结合起来，与帮扶困难群众就业结合起来，实施就业激励政策，促进就业再就业。

未来五年，生态文明优生活

生态文明建设关系人民福祉，“十三五”时期将是生态文明建设的“冲刺期”。到2020年，尊重自然、善待自然将成为流行的理念，节约资源、绿色生活将成为大众的选择；去年以来，党中央、国务院连续出台文件，为加快生态文明建设指明方向，描绘蓝图，作出全面部署。延川县更是将生态文明建设提上日程，全面落实陕西省主体功能区规划，全方位构建县域生态网络，以创建国家森林城市为契机，实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林等林业重点工程建设，封山禁牧，巩固成果，促进生态自然修复。将新建农村沼气2500口，推广太阳能用户6200个。推广“枣-畜-沼”“果-畜-沼”“粮-畜-沼”“菜-畜-沼”发展模式；推广应用先进、成熟低碳技术，发展低碳产业。鼓励使用高效节能产品，倡导低碳消费和低碳生活。

未来五年，非公经济显身手

“大众创新，万众创业”是延川在“十三五”期间发展非公有制经济的贯穿线，在认真落实省市《关于进一步促进中小企业发展的意见》精神的同时，该县继续坚持以市场为导向，以效益为中心，实施“政府促动、市场推动、产业联动”战略，优化发展环境，积极培育市场主体，力争到“十三五”末，非公经济总产值年均增长12.2%，增加值年均增长15%，能占到全县国民经济比重的40%。

随着电子商务发展的步伐不断加快，该县针对本地特色产业，建立延川红枣、延川苹果、延川小杂粮等专业电子商务平台，并加强与阿里、慧聪、京东等大型电子商务平台交流合作，引导广大群众利用平台进行创业就业。全面落实“科技引领、创新转型”战略，充分发挥科技对经济社会发展的引领和支撑作用，加强科技成果转化步伐。

未来五年，改革创新促发展

体制改革，树立和落实正确的理念是关键。“十三五”期间，延川将推进财政管理、行政审批等社会各领域改革。树立长期过紧日子的思想，进一步优化支出结构，坚持量入为出、以收定支、厉行节约，科学合理安排支出，大力压缩一切不必要的支出。实施全面规范、公开透明的预算制度，推行零基预算，加强财政专项资金管理，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理，切实提高预算的准确性和执行力。全面清理整顿行政审批事项，公布部门权力清单和责任清单。进一步深化工商登记制度改革，放宽企业住所登记条件，探索推行“双告知”、办照权限下放、企业退市简易程序等项制度，有效激发市场活力。深化医药卫生体制改革，促进全县医院管理、医疗设备、医疗技术和医疗人才共享，实行县乡两级医疗机构人员一体化管理。积极推行医保制度改革，落实分级诊疗管理、单病种付费政策。启动公安制度改革，合理整合内部机构，实行大公安、大警种管理模式，试行“基层队所合一”，发挥一警多能，提升工作效能。

食品安全是百姓最为关心的问题，食品药品的管理办法就显得尤为重要。全面加强“四品一械”（即食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械）的安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。积极完成“省级食品安全示范县”“国家食品安全城市”“食品安全示范镇（街办）”的创建任务，新建全县综合检验检测中心，检查全覆盖的食品药品电子监管网络平台。“十三五”末，建成完善的安全生产监督管理及行政执法系统、安全生产调度与统计系统、应急救援信息管理系统以及重点企业信息库、安全生产专家信息库、危险化学品等行业基本信息库及重大危险源信息库。

“作为总书记第二故乡的党员干部，我们一定要在创新发展、改善民生、转变作风上实现新突破，让人民群众的幸福感和满意度不断提高！”延川县委书记张永祥表示。梁家河村民张卫庞说：“这几年通过文明城市创建，城里乡里的环境优美了，健身器材多了，一些文化活动也经常到家门口来表演，群众的生活感觉幸福多了。” 全面小康，意味着人民生活更加殷实富足，而发展是前提、基础和关键。“十三五”是实现整体脱贫、全面建成小康社会的决胜时期。延川县将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略和“五位一体”总体布局，坚持发展第一要务，以城镇和园区建设为载体，以非公有制经济发展和项目建设为抓手，全面构建现代产业、新型城镇、公共服务、社会保障、生态建设五大体系。（来源：延安日报）

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