全域旅游的“陕西行动”

近年来，全域旅游建设成为陕西打造丝绸之路新起点的重要引擎之一，全域旅游示范省区创建工作如火如荼。国家旅游局曾表示，陕西在中西部省份中旅游发展条件优越，发展成效备受全国瞩目，相信通过努力，陕西旅游的明天更美好、品牌更响亮。

为推进全域旅游建设，陕西发挥优势，全省统筹部署，市县积极探索，开创了全域旅游发展新局面，提升了“人文陕西·山水秦岭”旅游品牌形象。

党政统筹构建新体制

今年以来，陕西全域旅游在“一把手”统领下掀起了热潮。省委书记娄勤俭、省长胡和平先后召开专题会议，对全域旅游工作提出要求；省政府统筹12部门和规划单位力推旅游融合发展。为统筹推进全域旅游发展，省委、省政府将省旅游局更名为旅游发展委员会，由省政府直属机构调整为组成部门。娄勤俭要求：“旅发委要掌握全省旅游资源的命脉，在此基础上，调动一切可以调动的积极性加快推进全域旅游发展。”

发展全域旅游是陕西经济转型升级的重要抓手，各级党委、政府将其列入重点工作，坚持党政引领，落实“一把手”工程。省委、省政府主要领导多次作出指示批示，协调解决突出问题，市、县主要领导亲自统筹，强力推动，17个“国家全域旅游示范区”创建市县均成立党政主要领导为组长的创建工作领导小组。省上先后出台《关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》《陕西省旅游业“十三五”发展规划》等，并制定一系列创新政策，牢筑全域旅游政策保障体系。

新成立的陕西省旅发委，更为全域旅游发展提供了强力机制保障。旅发委主任高中印表示：“旅发委的成立有利于强化统筹协调职能，在更高层面、更大范围、更广领域，挖掘好、整合好、利用好资源，为全域旅游发展提供体制保障、创造更大平台。”根据全域旅游示范省创建实施方案思路，陕西已要求各市和17个全域旅游示范创建市县今年全部设立旅游发展委员会、旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭“1+3”管理体制，其他重点旅游县区2018年全部设立。目前，宝鸡、汉中、延安、韩城4市和临潼等10县（区）已设“1+3”机构。

“旅游+”深拓发展路径

“‘旅游+’是陕西发展全域旅游、实现旅游业追赶超越的重要途径。”高中印说。这从今年省人代会旅游工作部署中就可见一斑，胡和平省长明确指出，陕西要坚持以文化带动旅游发展，以旅游促进文化繁荣，推进资源整合、项目结合与产业融合，着力构建文化旅游融合发展新格局。

2016年以来，陕西力推“旅游+”融合发展，构建旅游产业新格局，培育新业态和产品，成效显著。其中文旅融合最重头，全省开建大批文旅项目，打造红色、历史文化和大遗址保护、丝路文化、文艺陕军等大品牌。延安大剧院、司马迁文化景区、两汉三国文化景区、文安驿文化产业园区、白鹿原文化产业基地等重大项目已成热门景区；《长恨歌》《出师表》《法门往事》《12·12》等精品演艺备受市场好评。

加强“旅游+新型城镇化”、美丽乡村建设，全省已打造97个旅游特色名镇和157个乡村旅游示范村，乡村旅游成全域旅游发展一大引擎。2016年乡村旅游接待游客1.7亿人次，占全省总接待量38.3%，旅游收入210亿元，发展水平居全国第二。实施“旅游+体育”，打造了照金、营盘体育旅游特色小镇；12个省级部门联推中小学生研学旅行，陕西历史博物馆成全国研学旅游示范基地；工业旅游快速发展，张裕瑞那城堡酒庄入选首批国家工业旅游创新单位；省级“一号公路”——沿黄公路成“旅游+交通”典范。

据悉，陕西省旅游融合发展实施意见将于近期出台，全面指导省市“旅游+”工程。

市县发力打造特色模板

在近日陕西省委召开的全域旅游专题会上，娄勤俭书记指出，要把陕西作为一个旅游“大系统”来把握，把各市县作为功能完整的旅游“子系统”来打造，并强调要充分发挥市县作用推进全域旅游建设。

在全域旅游建设中，陕西多市县因地制宜、突出特色，探索出了成功发展模式，蓬勃发展的县域旅游已成社会经济发展新增长极。其中韩城最突出，其举市发力全域旅游，市委书记挂帅，四大班子“一把手”统筹协调，并率先在全省建立“1+3”模式、联席会议制度、设立发展基金、组建旅游集团，形成了强大合力。以做强做大精品景区，做精做优旅游城市，做美做特旅游乡村为重点，韩城力推“景城景村一体化”战略，全域旅游全面突破，2016年接待游客839.3万人次，收入34.4亿元,同比分别增长74.8%和74.6%。

宝鸡市打造“三带九片区”，“东西互补，南北相融”的全域旅游大格局，形成“周秦文化、佛骨圣地、秦岭山水、西府民俗”四大拳头产品，极大提升了旅游核心吸引力。汉中市确立“一核、两路、六组团”空间布局，力推以旅游为引领的“多规合一”，培育“点有特色、线成体系、面具规模”的产业体系。礼泉县按照“一业带动，多业融合，板块突破，全域推进”发展思路，打造“唐宗圣地、梦幻河谷、关中印象、御果礼泉”四大特色旅游品牌；岚皋县的“城在园中、村在景中、人在画中”布局，柞水县“三大会客厅”、凤县“全域景观化”等均已成全域旅游示范样板。

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