临潼国家度假区打造“三城一镇一乡”

　　2010年至今4年时间，临潼国家度假区发挥文化旅游资源禀赋，打造出了“三城一镇一乡”新格局。引入市场机制，投贷结合的55亿元充分发挥了金融工具的“乘数效应”。有2万余常住人口的度假区已培训学员6300余人，解决就业1800余人，创造了“人的城镇化”演进新路径。

端起“金饭碗”，从头创业

2009年之前，去临潼，仅仅意味着看兵马俑、游华清池、爬骊山，体味强秦盛唐，买一些简单的旅游纪念品。守着兵马俑、华清池的“金饭碗”，这一区域人均年收入只有6000元，不足西安市平均水平的1/3。

同年，西安曲江新区管委会和临潼区政府达成协议，共同建设临潼国家旅游休闲度假区。临潼度假区管委会请来澳大利亚PTW设计公司做整体规划，提出发展“水泉林园”绿色生态的理念。

在几年的建设过程中，大唐华清城、温泉酒店城、演艺娱乐城、斜口旅游镇建设、骊山·七彩乡村“三城一镇一乡”格局逐渐明晰，一系列重大项目落户这一区域，“新居民”的生活也发生了翻天覆地的变化。

融资创新，发挥金融“乘数效应”

筹备伊始，曲江新区管委会为临潼度假区提供了15亿元的启动资金。但在2010年，银行向地方融资平台贷款突然被叫停，已经开工的临潼国家度假区可能面临考验。

“在当时的环境下，要把临潼建设成为国家级度假区，不引入市场机制进行金融创新，就难以实现。”临潼国家度假区管委会副主任毋文利说，“金融工具一旦进入项目运作，前半截是杠杆效应，后半截就是乘数效应了。”

临潼度假区管委会依托2009年西安曲江新区与国开金融有限公司发起成立的“开元城市发展（西安）基金”。次年5月，依托开元基金，临潼度假区获得了国开行“投贷结合”55亿元城乡统筹专项资金。投贷结合的专项资金，为临潼度假区发展提供了强有力的资金支持，也使社会投资进入项目变得更踊跃。

“民胞物与”，创造“人的城镇化”

“民胞物与、授人以渔”，是临潼国家度假区管委会信奉的箴言。“临潼度假区将该地区人均收入三年翻一番，户均就业率达到100%作为重要目标，通过房屋征收、就业培训、社保制度等，创造了绿色城乡统筹的‘临潼模式’。”曲江临潼旅游投资集团副总经理刘蔷介绍。

2011年4月，临潼度假区的绿色就业培训中心开始运行。截至2014年4月，临潼国家度假区培训学员6300余人，解决就业1800余人。

如今，由张锦秋主持设计的大唐华清城闻名遐迩，长恨歌广场上唐玄宗与杨贵妃缠绵爱情的雕塑、大型音乐喷泉，成为临潼的“新名片”之一。骊山晚照，烽火台注视着临潼几年间的“山乡巨变”，绿色古朴的凤凰大道，丝带般连接起临潼度假区的各个板块，期盼着远方的来客。

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