积极引导乡村旅游帮助农民“拔掉穷根”

3月12日，国家旅游局局长李金早在人民大会堂全国两会“部长通道”接受中外媒体集体采访时表示，越是贫困的地区，山水景观便越有特色，保护得也越好。过去，这些贫困地区交通条件不便，这在客观上有利于保护原有的自然山水景观。现在，旅游业发展强调保护性开发，这些贫困地区恰恰最有条件。

据了解，2015年，国家旅游局提出“十三五”期间旅游带动全国1200万贫困人口脱贫，占全国贫困人口的17%。今年全国两会期间，乡村旅游和旅游扶贫工作引起了代表委员们的广泛关注。

效果明显 广受认可

2017年全国旅游工作会议发布的数据显示，国家旅游局实施“515战略”以来，全国超过500万贫困人口在乡村旅游发展带动下实现脱贫。旅游扶贫的显著效果，获得广泛认可。

全国政协委员、浙江省政协副主席张泽熙表示，旅游扶贫是非常好的平台和载体之一。旅游扶贫主要是靠市场扶贫，更具有可持续性；不仅可以带动乡村经济发展，还可以推动城乡协调发展。

全国政协委员、全国政协教科文卫体委员会副主任王全书认为，旅游扶贫是一个很好的扶贫方式。很多贫困地区生态环境较好，随着交通等基础设施的逐年改善，为旅游发展提供了良好条件。旅游是一个综合产业，可以产生综合效益，包括经济效益、社会效益、生态效益等。

全国政协委员杨崇汇认为，贫困地区多数生态环境好，现在的城镇化率越来越高，人们希望到生态环境好的地方去休闲、度假、放松自我，贫困地区恰好是最理想的旅游目的地。

全国人大代表、湖北保康县委常委、尧治河村党委书记孙开林说，“我们村现有3个4A级景区，最初发展旅游不是靠这个产业挣钱，主要是让村民开眼界、增加与外界的交流。以前，我们的服务员只知道倒茶水，现在不仅能快速地倒好茶水，还能让客人感受到我们的待客热情。”

全国政协委员、中国食用菌协会会长顾国新说：“我关注到各地有很多旅游扶贫的成功案例。现在一些好的食用菌企业已经把食用菌的生产加工与旅游结合起来，开发餐饮、观光、体验等项目，尤其是一些蘑菇餐饮企业非常红火。这是非常值得肯定和推广的。”国家旅游局和农业部共同提出要在全国打造100个现代农业庄园，这些现代农业庄园具有一定示范引领作用。实际上，有的地方已经走在了前面，建设集农业生产、农产品加工销售、旅游观光和体验于一体的农业庄园，人气颇旺。

全国政协委员、青海兴旺集团董事长韩兴旺说，“旅游扶贫是一个绝佳的扶贫途径。青海旅游资源丰富，且大多是原生态的自然景观。近年来，各地依托这些资源发展旅游业，带动了周边村民脱贫，不但没有污染，而且返贫率较低。目前，青海兴旺集团正打算投资一个40多亿元的旅游项目，一旦建成将发挥巨大的扶贫效应。”

旅游为何能起到较好的扶贫作用呢？张泽熙分析，从旅游业发展角度来看，旅游业发展到一定阶段，游客需求日渐多样化，出现了回归乡村、回归自然、回归传统文化的消费需求，很多贫困地区生态环境、传统民俗、传统建筑等都保存得较好；从当地百姓角度看，仅靠“输血式”扶贫是不持久的，需要有一个可持续的产业支撑，而乡村旅游为贫困地区带来了发展机遇。

不断改进 突破瓶颈

在充分肯定旅游扶贫效果的同时，部分代表委员还对进一步做好旅游扶贫工作提出了意见和建议。

全国人大代表、黔东南州人大常委会原主任罗亮权指出，虽然旅游扶贫效果非常明显，但也存在发展缓慢、投入不足等问题，特别是贫困县，大部分资金靠国家转移支付，没有财力大力发展。

全国政协委员、吉林大学经济学院教授杜婕说，林区面临封山育林、产业转型等问题，林业工人需要谋求新的出路。旅游与林业有广阔的合作空间，建议做一个长远的发展规划，有效解决林区工人的再就业问题。

全国政协委员、西南大学教授夏庆友说，“发展乡村旅游切不可急功近利，比如有些乡村抓住一项旅游资源，急于求成，迅速宣传推广，但基础设施、服务水平、文化内涵都没跟上，结果游客蜂拥而至，发现无处停车、就餐拥挤、体验不足，来过一次后就再也不想来了。理想状态应该是，游客去了之后，留下美好的印象，然后会多次来休闲度假。”

全国政协委员、内蒙古电视艺术家协会副主席杜梅说，“蓬勃发展的乡村旅游，带动农民实现了脱贫致富，但也存在一些问题。比如，有些地方的住宿、餐饮价格比较贵；有一些乡村旅游经营者存在‘一锤子买卖’心态。我国乡村旅游发展仍然不够均衡，需要政府之手发挥作用。一方面要制定统一的标准、规范，避免无序竞争；另一方面，要对乡村旅游经营户加强引导、培训，提高旅游服务意识。”

全国政协委员、辽宁省葫芦岛市政协副主席刘凤之建议，扶贫要“拔穷根”，只是给钱给物不行，必须建立扶贫长效机制。乡村旅游扶贫同样如此，要建立造血机制，旅游扶贫、科技扶贫等专项扶贫要相互配合，要把农民组织起来，组建专业合作社，确保旅游项目可持续盈利。

全国人大代表、河南省沈丘县冯营乡李寨村党支部书记李士强建议，应支持旅游城市利用自身丰富的旅游资源，发展都市近郊生态农业、休闲农业、乡村旅游等，延伸产业链。

全国人大代表、上海社科院副院长张兆安建议，要推进产业发展，增强造血功能。各地要根据资源禀赋，重点扶持种养业、设施农业、特色林业、加工业、传统手工业、乡村旅游等特色产业发展，建设一批特色农业基地，扶持一批优势企业，打造一批特色品牌。

全国政协委员郑学炳说，“很多贫困人口的‘等靠要’思想比较严重。推进精准扶贫，要通过教育和培训将其意识提升上去，让他们有主观能动性，阻断贫困的代际传递。在这方面，旅游业大有可为。旅游可以促进村民与游客的互动交流，对贫困人口素质的提升有很大作用。”

夏庆友建议，政府部门应像管理公园、景区等旅游资源一样管理乡村旅游，建设乡村旅游大数据平台，向游客提供客流、床位、停车位、产品、服务、价格等信息，提高游客满意度。

开发保护 相互促进

贫困地区在发展乡村旅游时，该如何把握开发与保护的度呢？代表委员们也提出了不少意见建议。

全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席齐同生建议，发展乡村旅游，一方面要对农家乐加以改造提升，提高舒适度，打造旅游线路；另一方面，保持原生态，不能改变乡村的大环境。

刘凤之说，“乡村旅游可以起到保护环境的作用，因为只有保护好了环境，才能吸引游客。发展乡村旅游可以推动当地政府、企业、村民更加珍惜优美的自然环境和宝贵的传统文化。建设乡村扶贫项目时，一定要考虑开发与保护的关系问题，两者要做到相互促进。”

顾国新认为，“完全按照资本逻辑进行乡村开发是非常危险的，因为资本需要在短时间内实现利益最大化。针对资本的特点，我们不能简单地去否定，而是要意识到，虽然乡村旅游项目的成长性相对较慢、效率相对较低，但是其经济社会效益很好。因此，乡村旅游开发，必须要进行科学引导，不能简单地鼓励。”

郑学炳说，“文化保护是一个大课题，包括传统村落等物质文化的保护，包括民族风情、民族文化等非物质文化的保护，还包括生态遗产的保护，很多时候要通过立法、建设基础设施、提高保护意识等共同推动。”

王全书建议，目前一些地方的乡村旅游存在过度开发现象，一些农家乐存在同质化问题，这就需要政府加以引导，保护好当地的环境，提高乡村旅游的文化内涵，把发展乡村旅游和保护传统文化结合起来。

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