全域旅游:一呼百应推动经济社会转型升级

　　2016年是“十三五”开局之年，是中国旅游“515战略”深度实施的攻坚之年。今年以来，全国旅游行业积极贯彻党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“515战略”提出的“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标，积极推进旅游行业各项工作，取得了明显成效。旅游业已经成为推动经济社会转型升级的重要抓手，成为我国深化改革的破冰利器，成为经济发展新常态下的新增长点。本报今日起开设专栏，系统总结2016年旅游业改革发展成绩，敬请关注。

　　12月8日，吉林省旅游发展委员会正式揭牌。迄今为止，全国已有19个省区市先后成立旅游发展委员会，还有若干省份正在酝酿之中。“局改委”不是简单的名称改变。经济社会的不断发展和大众旅游时代的到来，要求把区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设。旅游工作正从局部走向全局，从旅游部门抓旅游转变为举当地之合力抓旅游，全域旅游的理念应运而生。

　　今年7月，习近平总书记在宁夏回族自治区考察时对发展全域旅游给予充分肯定，他指出，宁夏发展全域旅游的路子是对的。

　　旅游部门扎实推动

　　在今年初召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早表示，进入新的发展时期，必须转变旅游发展思路，变革旅游发展模式，创新旅游发展战略，加快旅游发展阶段演进，推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。全域旅游是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。

　　今年2月，国家旅游局发布《全域旅游示范区创建验收标准》，公布了第一批262个市县国家全域旅游示范区创建单位名单。

　　5月26日，在浙江省杭州市桐庐县举办的全国全域旅游创建工作现场会暨创建工作培训班上，相关负责人解读了全域旅游示范区创建工作导则，杭州市桐庐县、银川市西夏区、贵阳市花溪区、武汉市黄陂区、陕西省韩城市等首批全域旅游示范创建单位介绍了阶段性经验和成果。

　　9月10日，第二届全国全域旅游推进会在宁夏回族自治区中卫市召开，龙头景区带动型、城市全域辐射型、全域景区发展型、特色资源驱动型、产业深度融合型等5种全域旅游发展模式获得肯定。

　　在旅游部门的大力推动下，越来越多的行业释放出与旅游业合作的需求，旅游与各行各业休戚相关的格局不断深化，“旅游+”的内生动力逐渐形成。仅仅是11月份，全国就有多个推动“旅游+”发展、加快一二三产业融合的政策文件出台。

　　11 月中旬，国家旅游局与农业部联合下发通知，组织开展国家现代农业庄园创建工作，明确提出现代农业庄园是依托特色自然、人文资源，拓展精深加工、农耕体验、旅游观光、休闲度假、健康养老、教育文化等多种功能，满足消费者多元化需求的一种新型现代农业发展模式和旅游消费形态。

　　11月20日，国务院办公厅下发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，提出以改革创新增加消费领域特别是服务消费领域有效供给、补上短板。

　　11月28日在青岛市召开的全国工业旅游创新大会上，发布了《国家级工业旅游区(点)规范与评定》行业标准和《全国工业旅游发展纲要(2016-2025年)》(征求意见稿)，并为黑龙江省大庆市等22家首批国家工业旅游创新单位授牌。

　　全国呈现燎原之势

　　现在的宁夏，全域旅游已经从概念转变为行动，宁夏成为继海南之后的我国第二个省级全域旅游示范区创建单位。自治区党委政府提出，要按照全景、全时、全民、全业模式，把全区作为一个旅游目的地打造，赋予旅游业更大发展空间。

　　全域旅游工作在全国开展以来，一个最显著的变化，是地方党委政府对旅游业的认识发生了重大变化，主动抓旅游的热情高涨，全域旅游在全国凝聚起高度共识。许多省份主要领导或在媒体上发表署名文章，或在当地旅游发展大会上部署动员，明确提出全域旅游就是全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游，要将全域旅游发展贯彻于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划之中，促进旅游基础设施、公共服务和智慧旅游全域化、全覆盖。

　　前不久，广西壮族自治区党委书记彭清华在《中国旅游报》上发表署名文章《着力打造特色旅游名县，推动全域旅游创新发展》，他表示，广西坚持发展空间全域规划、旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动、旅游治理全域覆盖，跳出门票经济、围墙管理等狭隘思维。

　　据了解，目前，广西已经开展全域旅游示范区创建和特色旅游名县创建，共同促进县域经济发展和县域旅游转型升级。在此过程中涌现出许多生动案例。凭祥市促进 “旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+红木产业”“旅游+会展”的深度融合，培育形成了军事探秘游、边关风情游、红木文化游、东盟跨境游等特色旅游产品。

　　重点突破共建共享

　　大众旅游时代和散客时代，无景点旅游逐渐成为新常态，不仅是农业观光园、工业遗址、文创基地，一个有鸽子的广场、一家有特色的民宿、一个美食达人推荐的主题餐厅……这些在传统旅游时代并不是旅游景点的地方，正在成为新的旅游吸引物。

　　消费不打烊，体验不休假。全域旅游成为摆在全体旅游人面前的一道时代课题。

　　5 月26日在杭州市桐庐县举办的全国全域旅游创建工作现场会暨创建工作培训班上，国家旅游局局长李金早表示，全域旅游要把握3个要点：在旅游治理上，旅游警察、旅游法庭、旅游工商等共同治理，共保安全;在旅游产业上，要共融、共赢，发挥“旅游+”的优势，积极主动与其他产业融合，形成新的生产力，形成更强的产业竞争力;在旅游发展上，要共建、共享，改变旅游发展只是景点景区企业独建独享、景区内外两重天的格局，让广大人民群众在全域旅游发展中真正受益。共建共享是全域旅游的真谛。

　　今年2月，国务院办公厅印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》，就改革创新旅游市场监管机制和加强旅游市场综合监管进行了部署。此后，旅游行业积极推动“1+3+N”旅游管理体制创新，一批旅游重点地区陆续成立了旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，以“综合协调+专项保障”为特征的“1+3”旅游管理体制改革热潮如火如荼，旅游市场秩序明显向好。

　　说到让人民群众真正受益和共建共享，没有比旅游扶贫更直接、更有效的了。

　　重庆市奉节县处于三峡库区腹地，属秦巴山区集中连片贫困地区，国家级贫困县。奉节县按照全域旅游发展理念，实施从单一观光向休闲度假转型的策略，将核心景点开发与度假区建设并行推进，同步创建天坑地缝5A级景区和兴隆国家旅游度假区，培育发展天坑地缝乡村旅游扶贫示范区。围绕天坑地缝景区，当地打造了50余公里的旅游环线公路，串联11处喀斯特景观和兴隆镇等乡村集镇，将原来因距离远而无法参与旅游业的贫困人口纳入旅游扶贫范围，为当地贫困人口提供了农家乐、乡村交通、零售商业等多种商业机会。实践证明，以开放性度假区的全域发展思路取代封闭式旅游景区的单点开发策略，更有利于精准扶贫的实施。

　　全域旅游在全国持续推进，正得到全社会的广泛关注、参与和支持，各行业融入其中，各部门齐抓共管，人民群众共同参与……全域旅游共建共享大格局正在形成。（冯颖）

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