西安建设具有历史文化特色的国际化大都市

      建国以来，西安市共经历了四次总体规划编制，都一脉相承地坚守了西安的古都格局，并在每一个历史时期有所创新、有所发展。《西安城市总体规划（2008-2020年）》修改提出目标，预计到2020年，西安市域人口规模将超千万，将我市建设为丝绸之路经济带上的重要节点，建设具有历史文化特色的生态宜居型国际化大都市。

新旧分治 塑造特色

新老城区各展风采

       身为一座古今文化交相辉映的城市，西安市城市总体规划的历史演变也遵循了“守古创新”的原则。据市规划局有关负责人介绍，上世纪五十年代初期，第一轮总体规划初步确定了西安的功能分区，守住了唐长安的格局和棋盘路网；八十年代初，第二轮总体规划确定了“显示唐长安城的宏大规模，保持明清西安的严整格局，保护周秦汉唐的重大遗址”的古城保护原则；接下来的第三轮总体规划，按照“保护古城，降低密度”的宗旨，把保持古都风貌，发展旅游业作为支柱产业之一提到了战略高度；现行的第四轮总体规划，对城市特色、区域统筹等加以着重研究，描绘出了一张“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的城市宏伟蓝图。

      经过四轮修改，西安现行的城市总体规划体现了“新旧分治，塑造特色，新老城区各展风采”的方略，通过“西安城市特色研究”“皇城复兴规划”及“大遗址保护规划”，充分展现都城文化。新区按不同职能进行设计，展示鲜明的城市形象和时代特征，体现西安传统风貌与现代风貌的对话，形成丰富多彩的城市风貌形象，展现现代文明。

实施文化生态统筹宜居四大战略

构建大西安历史文化遗产体系

      2014年10月，住建部转国务院意见，原则同意开展《西安城市总体规划（2008-2020年）》修改工作，并提出了具体意见。随后，西安全面启动了修改工作。2016年11月25日，《总体规划》修改成果通过省规委会审查，等待上报国务院。

      此次总规修改以 “城市修补、生态修复”工作为重要途径，实施文化、生态、统筹、宜居四大战略。在原规划的基础上，结合现状发展条件，将西安的城市定位调整为：国家“一带一路”战略的重要节点，中国传统文化、红色文化教育基地，我国重要的先进制造业和航空产业基地，国家级交通物流枢纽，并将逐步建设成为具有历史文化特色的生态宜居型国际化大都市。所谓国际化大都市，是指具有超群的政治、经济、科技实力，并且和全世界或大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流关系，有着全球性影响的国际第一流都市。

彰显历史文化特色

      西安历史文化积淀深厚，如何保护好宝贵的文化资源，也被列入总规修改的内容。提出在历史文化保护规划方面，构建大西安历史文化遗产体系。在“两市一区”范围内统筹区域历史文化资源，凸显独特山水格局，构建两条区域历史文化保护带，保护具有文化特色的名镇名村，打造红色文化脉络与展示线路。划定中心城区历史文化核心区，将保护重点由老明城扩大到历史文化核心区，同时提出新时期名城保护目标，建立“三城、两脉、十片”名城保护框架，全面营造中国传统文化与东方城市营建的展示基地。

建设生态典范城市

       处在秦岭之北的西安城，从古至今都被保护在这座绿色生态屏障下，此次总规修改，守护好生态体系被放在极为重要的位置。西安将构建城市生态隔离体系，遵循生态刚性约束与城市理性增长相协调的原则，新增生态隔离体系内容，引导城市空间合理拓展，实现“生态隔离，组团发展”的空间格局。划定生态红线，规划尊重城市自然生态系统和环境承载力，将城市生态系统的核心要素划定到生态红线（基本生态控制线）内，生态红线内执行严格的生态保护措施，禁止经营性开发建设活动，保护生态基底，保障城市基本生态安全。

       划定城市开发边界，在遵循生态红线、保护文物古迹、生态廊道等刚性要求的前提下，与土地利用规划进行衔接，实现规模刚性控制，用地弹性布局。

       在严格保护占西安市域面积52.6%的秦岭山地的基础上，全面构建市域生态体系。规划期末，生态用地面积占比、人均生态用地面积、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家级森林公园面积和占比等指标在国内大城市中排名前列，成为特大城市建设与生态环境和谐共融的典范 。

交通运输网络通达国际

       随着汽车保有量的大幅度上升，缓堵保畅工作备受关注，疏通交通，规划先行。修改后的总规提出，西安将构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的通达国际、辐射区域的综合交通运输网络，打造国家级综合交通枢纽城市，充分发挥辐射带动作用，引导并支撑大西安都市区及周边区域经济社会和城市空间协调发展。

       机场定位由原来的“国内大型航空枢纽” 提升为“国家门户航空枢纽”，引入城际铁路、城市轨道、长途客运等多种交通方式，加强中心城区与机场的交通联系。铁路新增三条客运专线，远期形成“八放射”的快速铁路网，包括：郑西客专、大西客专、西银快速铁路、西兰客专、西成客专、新增西包客专、西渝客专和西武客专，实现西安在中西部城镇群的三小时交通圈；铁路枢纽方面，新增铁路南客站和阿房宫站两个高铁站，新建阎良城际枢纽站，扩建纺织城站为普铁车站。

      城市快速路方面，调整快速路体系，由原来“两环十一放射线”调整为多中心、多层次的“通道、环线、网格”的道路骨架网络结构。

      调整高速公路通道，在都市区构建“两环十射”的高速公路骨架，并调整公路客货运枢纽布局。城市轨道与省级《大西安立体综合交通发展战略规划》对接，落实大西安“米”字形高铁网的廊道、枢纽、场站及23条城市轨道交通的停车场、车辆段、主变电站等配套设施，以上建设用地均已落实在《总体规划》修改中。

      通过对传统格局的坚守和不断的创新推进，根据总体规划蓝图，未来几年内，西安的城市规模、城市形态、交通基础设施、生态人居环境等将会有较大的改变，将逐步建设成为具有历史文化特色的生态宜居型国际化大都市。

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