发力全域旅游 陕西优势明显

     2016年2月，国家旅游局正式启动了“国家全域旅游示范区”创建工作，以加快推进我国旅游业从传统的“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。

     回望陕西旅游发展，全域旅游创建工作在陕西全面开花，推动我省旅游业转型升级，跨越式发展。

     面对大众旅游时代的到来，陕西正以17个国家全域旅游示范区创建为重点，通过试点建设、总结经验、示范引领全省旅游业从传统景区旅游向全域旅游转变，加快建设国内一流、世界著名的旅游目的地。

     如今的三秦大地，全域处处是风景，人人都是旅游形象大使。

改革创新释放发展活力

    “推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。”关于全域旅游，国家旅游局局长李金早如是说。

而对前进中的陕西旅游来说，早在国家旅游局正式启动“国家全域旅游示范区”创建工作以来，就将全域旅游定位为陕西“十三五”旅游业创新发展、转型发展的战略手段和战略目标。因此，如何从体制上保障推进就显得尤为重要。

     “1 3”模式是全域旅游发展从顶层设计上的一项组织保障，陕西省积极践行此模式。目前，韩城市已完全设立旅游委、旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，临潼区设立了50人的旅游警察中队，石泉县、礼泉县、黄陵县、宜川县、岚皋县、商南县和柞水县等7个县成立了旅游领导体制、旅游警察、旅游工商和旅游法庭，在体制机制上迈出了重要一步。

      在今年陕西省旅游局代省政府办公厅起草的《关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》中，也明确提出“树立全域旅游发展理念”等六大理念及“加快旅游体制机制创新”等六项保障措施。该《意见》已于10月正式印发，为全省全域旅游发展指明了方向。此外，陕西还积极推动成立陕西省旅游发展委员会相关工作，拟将旅发委列为省政府的组成部门，履行统筹协调全省旅游业发展职能。

      采访中，省旅游局局长杨忠武介绍说：“下一步，我们还将创新旅游管理体制，切实形成‘1 3 N’的综合管理体系。”其中“N”就是要推动建立与各职能部门互相包容衔接的各种协调机构和运行机制，加强与公安、工商、交通、物价、质监等部门的沟通和配合，畅通投诉渠道，加大整治力度，形成综合监管长效机制。

       在创新行业监管机制方面，陕西将建立旅游企业、从业人员诚信记录制度、退出机制和激励机制，实行该警告的警告，该摘牌的摘牌，该奖励的奖励。

     “企业是市场的主体，我们积极支持有条件的旅游企业上市融资。”杨忠武说，在投融资机制创新方面，陕西省旅游局积极发挥市场机制，支持采用PPP模式投资、建设、运营旅游项目，支持有条件的旅游企业上市融资，不断壮大市场主体。

供给改革构建全域大格局

        当前，在全国的各个领域，供给侧改革都已成为热词，旅游业也不例外。为推动全域旅游发展，陕西省以优化产品结构、促进融合发展、完善公共服务、提升旅游品牌、加强旅游惠民为重点，通过供给侧改革，构建全域旅游发展大格局。

       旅游产品是发展旅游业的基础，在优化旅游产品体系方面，陕西加快打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”，构筑以西安为核心，关中、陕南和陕北优势互补、协调发展的旅游格局，努力形成丰度高、吸引力强的旅游产品体系。

       各国家全域旅游示范创建市县也突出市场主导作用，用特色资源、优质资源、特色项目、特殊政策引进战略投资者，加快旅游景区、旅游名镇、旅游综合体建设，培育了一批旅游产业基地、聚集区以及旅游知名品牌，不断提供和增加多样性、常态化、全季性旅游产品供应，为旅游产品全域构建打下了基础。今年全省开工建设旅游项目600多个，完成投资800多亿元，同比分别增长20%、33.3%。乐华城·国际欢乐度假区、圣地河谷·金延安、兴元湖、乌镇水街等项目进展顺利，白鹿原影视基地、诸葛古镇、韩城文史公园、宁陕秦岭四季滑雪馆、泾河新城智慧农业园等项目建成并投入运营。

       为充分发挥旅游业的拉动力、融合力及催化集成作用，陕西还不断培育旅游新业态，注重融合发展，使旅游发展主动与美丽乡村和城镇化建设融合，与文化、宗教、文物、城建等部门合作，与“互联网 ”深度融合，不断提高旅游对全省经济社会发展的贡献率。

      在优化服务体系和旅游品牌方面，陕西一方面抓好公共服务设施建设和标准化管理，另一方面着力塑造“人文陕西·山水秦岭”的整体形象品牌。同时，为了增强三秦百姓的获得感和实际收益，陕西实施“畅游美丽陕西五年行动”，创造旅游休闲便利条件，鼓励A级旅游景区对当地群众实行门票减免。并实施旅游扶贫工程，通过推进旅游产品开发、旅游项目建设、发展乡村旅游、旅游商品开发、旅游在线服务、创客基地建设等，创造更多创业平台、就业岗位、带动贫困人口脱贫致富。

典型引领全域旅游全面开花

      近日，国家旅游局公布第二批创建国家全域旅游示范区名单，陕西再添4县区，加上首批13个市县，陕西国家全域旅游示范区创建市县达17个。在这些典型市县的引领下，陕西的全域旅游正迸发出前所未有的活力：旅游环境全域整合、旅游从业全民参与、旅游服务全域保障有序推进。

      事实上，推动全域旅游发展，陕西优势明显。陕西省政府从2009年起就开创性地进行县级旅游发展改革试点，启动了省级旅游示范县创建工作。《省级旅游示范县建设标准》的主要指标与国家全域旅游示范区的六项考核标准基本一致。在这过程中，形成了很多发展典型和示范模式，在发展理念和战略思路方面都与全域旅游相契合，并且从不同的侧面诠释了全域旅游。如宝鸡市凤县提出了“把全县当作一个大景区来打造，把县城当作星级酒店来管理”，汉中市、留坝县、佛坪县率先编制完成全域旅游发展规划，提出了“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的发展思路。

       值得关注的是，早在国家旅游局启动全域旅游示范区创建工作之初，陕西省旅游局就召开了创建工作动员会，对创建工作进行安排部署。首批13个国家全域旅游示范区以创建促转型，以创建促发展，大部分市县已成立旅游委、旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，在体制、规划等顶层设计方面加快构建“全域、全景、全业、全媒、全民”的全域旅游发展格局，形成了一批各具特色的全域旅游发展示范样板。

       杨忠武表示，“十三五”期间，陕西将全面实施全域旅游发展战略，加快建设旅游强省和国内一流的世界著名旅游目的地，不断提高旅游对当地国民经济的贡献率。到2020年，旅游接待人数突破7.75亿人次，城乡居民人均出游6次，旅游总收入达到6100亿元，旅游业增加值占全省生产总值比重达到8.8%。17个国家全域旅游示范区实现产业全域布局、景观全景覆盖、格局全域联动、线路全域统筹、业态全业融合、从业全民参与、品牌环境全域整合、市场全域营销“八个全域”，力争全部通过国家旅游局验收。

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