首批全域旅游示范区创建单位见闻录

在江苏盐城市大丰区荷兰花海景区的建设过程当中，当地交通局解决周边交通问题，住建局完成景区内部交通建设，水利局完成周边水系建设，公安局完善景区安保，卫生局完善景区医务室，供电、移动网络等各个部门都在全力推进……作为首批国家全域旅游示范区创建单位之一，大丰区荷兰花海的建设过程正是当地推进全域旅游的一个缩影。

今年2月，经过地方政府自愿申报、省级旅游部门推荐、国家旅游局组织专家审核，262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位。国家旅游局新闻发言人薛亚平表示，全域旅游是以旅游业带动和促进经济社会全面发展的全新模式，目前各地都在结合当地旅游业发展实际，积极探索和创造推动全域旅游建设的新路径和新方法。国家旅游局在做好顶层设计的同时，对地方实践全域旅游的经验和做法十分关注，并且正在组织总结各地可复制可推广的实践经验，对全国全域旅游建设工作起到有效的示范和引领作用。

如今，半年多过去了，各地纷纷将全域旅游理念加以具体落实，全域旅游规划的制定、综合管理体制的建立、共建共享氛围的营造等各项措施取得实效，让当地居民切实受益。日前，记者跟随国家旅游局采访组赴江苏、河北、山东、内蒙古等地，实地了解了部分全域旅游创建单位的经验做法。

全域规划凝共识哪块土地是新增旅游用地、哪块是规划生态旅游用地……如今，走进山东省枣庄市台儿庄景区的旅游服务中心，该区域全域旅游各类土地规划用途一目了然。“走到电子屏幕前，只要动动手指，就能了解到台儿庄全域旅游发展的情况，并清楚地知道交通、体育等不同部门分别承担的职能。未来的台儿庄，处处是风景、处处能旅游……”台儿庄区旅游和服务业发展局局长王玉珏兴奋地展望台儿庄旅游发展的美好未来。

莱芜市是山东省的另一个国家全域旅游示范区创建单位，该市制定的全域旅游发展总体规划提出，按照“全域启动、板块互补、重点突破、多维发展”原则，着力构建“1181”全域旅游发展新格局，即“一个中心”——打造以“雪野湖度假、航空运动、齐长城体验与休闲旅游圈”为中心的休闲度假胜地；“一个支撑”——建设以“沿汶河都市休闲与乡村体验”为支撑的宜居宜业宜游幸福城市；规划“八大重点项目群”和“一个美丽乡村旅游系统”。

“根据区委、区政府要求，交通、城建、新农村建设等规划编制，旅游局必须参加，以确保所有的规划板块当中融入旅游元素。”大丰区旅游局局长陶耸说，出台《盐城市大丰区创建国家全域旅游示范区实施方案》，布局生态旅游、蓝色旅游、乡村旅游、文化旅游四大板块，强化规划引领，实行多规合一，对照《大丰旅游业发展总体规划》，完成《大丰区国家全域旅游示范区规划》编制，并与城镇建设、土地利用、海洋渔业、环境保护等规划有效衔接，推进旅游基础设施建设全域化、公共服务一体化。

作为我国第一个以城市景观为载体的国家4A级旅游区，内蒙古鄂尔多斯市康巴什在创建全域旅游示范区的过程中，以“景城一体”为发展理念，把一座城市当作一个旅游区、一个度假区来打造，实现全域旅游的目标。康巴什新区旅游局局长折海明介绍，截至目前，康巴什打造了四大文化广场、七个主题公园、七大文化建筑、三大博物馆、一个景观湖、一座景观大桥、五个旅游功能区、多块休闲绿地等30多处景点式的基础配套，几百处设计新颖的景观雕塑、交通设施、厕所、路灯、垃圾桶、休闲设施等都以景点高标准设计建设，构建了“景城一体”建设体系，真正实现“城在景中、景在城中”的新型城市、新型旅游，实现旅游资源全域覆盖的旅游城市体系。

综合监管显实效

推进全域旅游，综合监管是关键。各创建单位在推进“1+3+N”旅游综合监管执法体系方面先行先试，正在取得实效。

“在‘1+3+1’旅游市场综合监管模式中，我们将公安、工商、法院等专属职能融入旅游市场秩序整治。今年以来共开展联合执法17次，联合单位8家，共出动检查人员251人次，被检查企业总数207家，检查导游总人数77人，下达责令改正通知书42份，有效维护了旅游市场秩序健康稳定。”王玉珏说。

据了解，台儿庄创新“1+3+1”旅游市场综合监管模式，成立旅游监管工作领导小组，设立旅游警察、巡回法庭、旅游市场监管3个专职机构，实施古城景区派驻措施，在古城景区设立了消防中队、红十字会等14个景区执法机构。

南京市秦淮区是南京的老城区，很多景区（点）分布在闹市区，每到节假日都面临巨大的客流压力。秦淮区抓住创建全域旅游示范区契机，进一步加强旅游市场监管，完善旅游、公安、工商、交通等部门的沟通协调机制。

“节假日客流高峰时段，一旦游客量超限，就要组织警力筑起人墙，合力疏导客流。”南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所教导员钱序宁说，多年来，通过与旅游部门建立日常沟通机制，为游客提供旅游咨询、调解纠纷等服务，共同保障了夫子庙区域安全有序。

在同样是全域旅游示范区创建单位的苏州，旅游综合监管也在加快推进。苏州大多数景区（点）同样分布在闹市区，城市空间成为市民和游客的共享空间。为此，苏州市将旅游市场监管与城市社会治理结合起来，今年6月，制定《苏州旅游市场秩序专项整治工作方案》，明确了旅游市场秩序综合监管的各单位责任清单，并开展多次联合行动。

共建共享惠民生

全域旅游发展，目的是带动地方经济社会发展、助力居民脱贫致富。各全域旅游示范区创建单位抓住共建共享机遇，着力稳增长的同时，实现惠民生的目标。

京西百渡休闲度假区与北京房山接壤，天津、石家庄均在两小时旅游黄金圈内，所辖涞水、易县、涞源等3个国家全域旅游示范区创建县，区域总面积达6646平方公里，有五大景区、1038个村庄、64个旅游村、人口约122万。旅游业“一业兴、百业旺”，通过全域旅游示范区创建和“景区带乡、新业态项目带村、能人带户、金牌农家乐带人”，带动了3县43个乡镇、402个贫困村、9.4万人实现就业。

“全域旅游示范区创建工作启动以来，古城景区业态更加丰富，花家大院、鲁南民俗客栈相继运营，景区全部开放，游览线路更加完善。”台儿庄古城旅游集团有限公司副总经理黄晓丽说。

台儿庄全域旅游富民成效突显。2015年，全区接待游客688万人次，旅游综合收入达51亿元，旅游相关从业人员达到3.4万人，占总就业人口的21.25%；新增就业4000人，占当年新增就业人口的40%；培育了“运河人家”“湿地渔家”等乡村旅游品牌，全区休闲旅游农业年接待游客100万人次，实现收入3亿元，30%以上农民直接受益。

在南京市江宁区，全域旅游发展理念与城乡一体化建设有机结合，江宁交通建设集团和江宁街道联合打造黄龙岘茶文化村，通过道路绿化、村庄亮化、沟渠净化、环境美化，黄龙岘焕然一新，吸引了餐饮、住宿、休闲、娱乐等乡村旅游业态。截至目前，黄龙岘52户人家中有30户开起了茶楼、餐厅、客栈、茶乡土特产等特色经营项目。

全域旅游理念的有效落实，让当地居民切实得到了实惠，游客增多了、收入增加了、公共服务更加完善了、市场秩序更加有序了……逐步迈向了旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展方向。（本报记者 李志刚 邢丽涛）

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