池河镇，鲤鱼跳龙门

初具规模的池河镇一瞥。 赵晨摄

    本报记者 乔佳妮 
    安康市石泉县池河镇，5年前还是一个不起眼的小镇，只有一条主街，到处污水横流，尘土飞扬，一片荒凉。5年后，这里拥有“三纵三横”的发达路网，高楼林立，车水马龙，还矗立起全市乃至全省镇域范围内最“高、大、上”的文体中心、电影院和体育场，吸引安置搬迁群众近5000人。镇域人口由1万人扩大到1.5万，面积从0.9平方公里扩大到2.1平方公里，并且还在不断拓展。
    5年来，池河镇先后荣获市级副中心重点镇、省级重点示范镇、国家级重点镇等荣誉称号，成为移民搬迁典型经验介绍镇，并依托镇级城投公司，从白手起家拓展到上亿元固定资产，累计完成投资3亿元，不仅未向县财政要一分钱，还为石泉县节省5000万元基础设施配套费。作为国家级贫困县的一个小镇，池河是如何“鲤鱼跳龙门”的？
    从零起步，5年完成投资3个亿
    “用镇上的城投公司实施移民搬迁，起初只是为了完成好这项民生工程，没想到5年来，这个小镇已成了我们用金融理念经营城镇的最佳体现。”9月19日，时任池河镇党委书记的王毅说，抓住陕南移民搬迁重大机遇，成立镇级城市建设投资开发有限公司（下简称城投公司），多渠道融资，建立稳定的偿债机制，正是池河镇“鲤鱼跳龙门”的奥秘所在。
    2011年我省启动实施陕南移民搬迁，池河镇要完成搬迁2304户、7042人，仅建房部分初步估算，资金缺口就达3亿多元。作为国家级贫困县，石泉县财力不济，其中池河镇可支配资金也就18万元，即便全部投入移民搬迁工程，也是杯水车薪。
    为尽快启动移民搬迁工程建设，池河镇决定成立城投公司，通过融资实施移民搬迁，并明确提出，不为搬迁而搬迁，应统筹提升整个镇域发展水平。高起点、高水平地规划了千户集中安置点。“这么大的规模，在当时实属罕见。”时任池河镇镇长、现任镇党委书记的胡先武说。  
    借着镇乡合并时机，池河盘活了合并后的两处国有资产，获得100万元作为镇城投公司注册资金。随后，又通过信合贷款300万元，作为首笔启动资金，开始了一期60亩的征地工作。由于前期摸底精准，安置房都是因户定建，池河一方面利用房屋预付款，解决了部分资金回笼问题，另一方面充分运用陕南移民搬迁安置点允许配建一定比例限价商品房的政策，配建门面房。当第一批430套安置房建成后，良好的环境，优越的配置，搬迁群众现场摇号分房的热烈场面，让商家看到了商机，很快第一批门面房被抢购一空，当即回款七八百万元。
    2013年，镇城投公司又从省移民搬迁公司周转700万元，开启了安置点二期、三期征地工作。此后，池河镇将回收房款，门面房销售所得以及财政奖补资金，土地经营收入等，全部注入城投公司，全力支持移民搬迁建房及基础设施配套建设。好环境引来群众积极入住，人口高集聚度又招来商机，商机变现又为城投公司注入“活水”。
    良性循环，让城投公司迅速壮大，固定资产也由100万元发展到上亿元。原本与信合约定3年贷款期，提前一年还完；向省移民搬迁公司周转的700万元，1年后也按时还款。池河也成为陕南唯一一家按时向省移民搬迁公司还款的地方政府。为此，省移民搬迁公司决定：今后只要池河镇移民搬迁借用资金，1亿元以下随时报告随时审批。
    群众受益，每套安置房成本降3万元
    为了让搬迁群众住进安心舒适的房子，又不承担过重的经济负担，池河镇城投公司又提出，专业的人做专业的事，最大程度节约成本，保障安全。
    2012年，城投公司招聘几位专业人才扩充队伍。毕业于陕西交通职业技术学院公路与桥梁专业的郑帆，土木工程毕业的王峰等，纷纷应聘到城投公司。因为都是池河镇人，对当地情况熟悉，又是相关专业出身，从搬迁安置房规划设计之初，郑帆、王峰他们就主动介入，在材料询价、产品质量安全监管、项目施工进度等环节，规范管理，保障质量，最大程度节省费用，仅路网规划一项，就节省下30%的支出。
    为避免走其他城投公司重建设、轻经营，支出大包大揽的老路，池河镇城投公司注重发挥专业人员的才能，精细管理，科学经营，制定了详细的“集体会审3+1制度”，即所有支出项目均要有经手人、项目分管领导、总经理及董事长4人签字，5万元以上的项目上会研究，让每一笔支出都用在刀刃上。城投公司还采用倒减法，计算出移民搬迁房屋的建设安置成本，压缩利润空间，既避免了廉政风险，又能将省出的资金用在基础设施建设上。
    “省上规定对搬迁群众一平方米房价不超过1200元，我们通过减去图纸规划、土地管理费及基础设施建设费等，最终核算出的建安成本每平方米至少省300元，若按100平方米算，每套房子就为群众省了3万元。”时任池河镇党委书记的王毅说，虽然池河镇房价是全县最低的，但基础设施配置却是全县最高的。目前，一期移民搬迁安置房430套已全部入住，二期445套去年底全部分房到户，搬迁群众正在陆续装修迁入，三期375套今年年底前就能按时交工。
    增资扩容，做好搬迁更要经营全镇
    经过5年发展，如今的池河镇城投公司，不仅要搞好移民搬迁安置，还要统筹经营全镇发展，已成为统筹城乡加快城镇化发展的生力军。
    5年前，池河镇老街房屋建设毫无规划可言，凌乱不堪。2013年以来，镇城投公司不断加大老街改造提升，先后投入1500万元，完成了街区民居立面、人行道改造、雨污水分流、水厂改扩建，以及老街绿化、亮化等民生工程，全面提升了老镇区承载能力。
    除了改造提升老镇区，城投公司还积极参与农业产业的扩充建设，为搬迁群众发展产业提供免费创业、就业环境。
    9月16日，在50平方米的标准养蚕室内，搬迁户丁发全正在给他的蚕宝喂桑叶。再有几天就到了这些蚕宝吐丝的关键时节，这两天必须精心呵护。丁发全，是池河镇大阳移民搬迁安置点的贫困户，2013年享受政府交钥匙工程入住新居。最初他跟着村上大户发展养蚕产业，如今自己单干，蚕种、养蚕室、一对一的技术指导，都由政府统一提供，他的养蚕室就是城投公司参建的。
    目前，全镇180户农户都享受到了由城投公司投入100多万元参建的养蚕室。此外，池河镇的明星现代农业示范园区，内部的路、管、网建设以及猪圈等标准化厂房建设，也都有城投公司的资金注入。据了解，围绕重点示范镇建设，池河镇还将全面建设新区、改造提升老区、打造产业园区。正是看中池河镇城投公司的发展实力，石泉县还决定让该公司负责县上的重点项目——循环工业园区的建设。
    “池河镇通过有效发挥融资平台作用，一方面把公产变为可经营性财产，利于国有资产保值增值，另一方面也利于减轻财政支出负担，实现了一举多赢。”西北农林科技大学副教授何得桂说，池河镇为欠发达地区探索金融支持城镇化发展提供了样板。

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编辑：秦人