从景点旅游转向全域旅游

伴随着我国经济结构进一步优化，旅游业正扮演着越来越重要的角色。同时，旅游业本身也正在发生深刻的结构性变化，逐步从景点旅游向全域旅游转变。河北承德市丰宁满族自治县以丰富的旅游资源吸引了众多游客，但在旅游业发展过程中也遇到一些问题。

10月16日，由经济日报社、河北丰宁县人民政府主办的丰宁旅游业研讨会在丰宁举办。丰宁县有关负责人以及专家学者会聚一堂，探讨当地旅游业的发展现状和未来规划。

河北丰宁县副县长 于 雷——

四大优势助力产业发展

河北丰宁旅游产业发展具备机遇良好、资源丰富、区位优越、基础扎实等四大优势。下一步，丰宁将积极开展增强旅游产业核心竞争力、完善公共服务体系、优化游览休闲环境、构建全新体制机制等工作，以旅游业带动和促进全县经济社会协调发展

丰宁位于河北北部，承德西部，南邻北京，北靠内蒙古，西邻张家口，地处燕山北麓和内蒙古高原南缘。近年来，凭借优越的自然环境，每年都吸引了众多来自全国各地的游客。

经过多年的发展，丰宁县旅游产业规模不断扩大，基础设施不断完善。目前，全县共有接待床位1.7万张，其中京北第一草原1.3万张，县城及其他地区4000张；共有宾馆、度假村、农家院等495家，其中星级饭店6家，星级乡村酒店2家，星级农家院114家。几年来，丰宁县注册了“京北第一草原”“白云古洞”“九龙松”3件商标，其中京北第一草原被评为河北省著名商标。

丰宁旅游产业发展有几大优势：

首先是机遇良好。国家、省、市重视旅游产业发展，旅游法出台并实施，标志着中国旅游业发展进入一个新阶段。国务院出台《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》和加快发展旅游业的意见，为国内旅游产业的发展提供了强有力的政策保障。全域旅游理念的提出，指明了未来旅游业的发展方向。河北省以旅游产业发展大会为号角，打响“京畿福地，乐享河北”品牌，承德市确定“5+2”发展格局。

其次是资源丰富。根据2013年河北省旅游资源普查结果，丰宁县共有三大类、127个单体旅游资源，数量多，质量优。全县面积8765平方公里，有林地面积606万亩、草地面积836万亩，是滦河、潮河发源地，京津重要水源涵养核心区。境内的草原、森林、峡谷、温泉、古洞、奇松、碧水、蓝天及清新空气，构成了天然氧吧。丰宁县是以满族为主体的少数民族聚居区，民族风情浓郁，地域文化特色明显。以布糊、剪纸为代表的民族工艺品，以吵子会、蝴蝶舞为代表的民间艺术绚烂多姿。丰宁特殊的地理位置与气候，孕育出大量山珍野味，九龙醉酒、缘天然有机奶等，都是独特的旅游产品。

再次是区位优越。丰宁县南邻北京，北靠内蒙古，西接张家口，东近承德。县城距北京界18公里，距首都机场140公里，山水相连的地理优势，使丰宁旅游与北京旅游融为一体。京津及周边各大城市为丰宁县旅游业发展提供了众多的客源，还为旅游产业的发展带来了资金和人才支持。北京—怀柔—京北第一草原成为京津冀旅游黄金线路之一。

最后是基础扎实。一是规划完备，丰宁拥有全县旅游总体规划及京北第一草原景区规划，汤河温泉小镇、凤山小镇规划也在编制中，这些为旅游产业发展打下了坚实的基础；二是拥有法规保障基础，丰宁县出台了旅游管理条例，几经修改，为发展旅游产业保驾护航。丰宁县委、县政府还出台了一系列推动旅游业发展的意见、办法，为旅游业的发展管理提供了坚强后盾；三是人才优势，全县有直接从业人员4000余人，一批从外地引进的企业，带来了丰富的行业经验。

丰宁县将抢抓京津冀协同发展机遇，深入贯彻河北省委、省政府关于全省旅游业转变体制机制若干意见，积极开展增强旅游产业核心竞争力、完善公共服务体系、优化游览休闲环境、构建全新体制机制等工作，以旅游业带动和促进全县经济社会协调发展。

中国旅游研究院副院长 张 栋——

全域旅游更要全产业融合

河北丰宁打造全域生态旅游，首先要进行顶层设计的全盘谋划；其次各个行政区域全域联动，实现食、住、行、游、购、娱等旅游经济的全要素发展；再次通过全域旅游实现公共服务无死角无弱板，最终实现居民与游客的全空间共享，即消费生活化、服务居民化

近年来，国家出台了一系列政策支持旅游业发展。伴随着我国经济结构进一步调整，旅游业的重要性越发凸显，旅游产业发展空间广阔。

目前，河北丰宁县旅游产业存在着同类产品低端竞争等问题，我认为可以通过建设旅游精品项目改善这一状况。同时，应加快交通建设破解距北京近而不畅通的劣势；加快吸引人才回流、加强专业人才培训等举措破解人才劣势；以多样化住宿留客、生态农产品和发展优势制造业破解消费少的劣势；以温泉、玩雪、文化休闲、美食、特色节庆活动破解旺季短的劣势。

丰宁县应着力打造全域生态旅游。首先要做到顶层设计的全盘谋划，政府对旅游业发展做统一规划、统筹安排；其次各个行政区域全域联动，实现食、住、行、游、购、娱等旅游经济的全要素发展；再次要通过全域旅游实现公共服务无死角无弱板。从产业自身角度来说，应该注重推动互联网+、旅游+等游客消费引发的全产业融合以及产品与服务构成的全时段吸引。在推广层面，则需要政府与企业协同发力，进行全媒体推广，如形象推广、产品营销等，最终实现居民与游客的全空间共享，即消费生活化、服务居民化。

从政府角度讲，全域旅游可以提升地区经济发展和完善公共服务；从企业角度讲，全域旅游可以拓宽旅游资源观、延长旅游产业链、寻找更多旅游商机的理念；从旅游者角度讲，全域旅游将实现与本地居民共享资源、产品与服务。

从消费端来看，游客从过去的点和线旅游向全空间扩散，融入到城乡居民日常生活，遍布于城乡村镇各个角落。吸引游客前来旅游并且消费的理由多种多样，个性化需求越来越多。生态、度假、健康游受到游客追捧，“净、静、绿、慢”成为吸引游客的重要因素。

从生产端来看，则是旅游供给全域化。比如旅游出行方面，自驾游普及，房车游、目的地租车游、自行车骑行、骑马、徒步游兴起，滑翔、热气球等项目起步，通用航空展现潜力。旅游住宿方面，非标准住宿如乡村民俗、主题酒店、露营地、轻便房与房车、居家式住宿快速发展，以住宿点为原点的辐射型旅游成为新的旅游方式。旅游产品方面，除了传统旅游热点，开放性原野、开放性居民区等吸引着越来越多的游客。旅游企业方面，资本持续注入旅游服务型企业，旅游企业竞争的主战场转移到精准服务。游客借助移动端进入特色餐馆、私家菜、民间收藏等，老年人、残疾人等特殊人群旅游福利受到关注。旅游装备方面，高端装备如房车、观光飞机飞艇、景区索道、多用途车、先进游乐设施等，以及登山、滑雪、露营、探险、滑翔、骑行等特殊旅游装备市场前景看好。

作为旅游业规划的主体，政府应该做哪些工作？我认为有以下几方面：在公共政策供给上，创新假日安排、交通设计和分流引导，破解淡旺季供应差问题。在政府公共管理上，创新城乡公共管理理念和手段，借助旅游发展提升本地公共服务，居民和游客实现共享。在设施建设上，填补公共交通设施和末端联络线路的遗漏，充实集散中心、停车场、相关节点服务和在线服务，增加面向特殊人群的设施。在公共信息服务上，借助大数据、云计算等，提供更有针对性、更及时的服务。

北京林业大学水土保持学院教授 赵廷宁——

注重生态保护与旅游开发结合

河北丰宁按地理环境可以分为沙源、水源、花园，生态保护和全域旅游发展都应该围绕这一分类来开展。在项目的申请、规划和建设上，应该尽量把各部门的项目落到同一区域，将保护和开发建设结合起来

如果对河北丰宁的地理环境进行一个简单划分，可以分为坝上地区、接坝和坝下地区。因此，对丰宁的定位应该是沙源、水源、花园。丰宁的生态保护和全域旅游发展都应该围绕沙源、水源、花园来开展。

从沙源来看，丰宁的防沙治沙工作一直是重中之重，而从水源层面来看，丰宁是京津冀地区的重要水源地。所以，丰宁的水源、沙源保护承担着重要的任务。花园的定位体现在旅游市场和反季节蔬菜市场上，但一定要根据环境容量来定规模，才能保证可持续发展。在坝上草原区，水源是一项非常重要的环境容量。

值得关注的是草场退化问题，例如一年消耗多少羊只、羊只从哪来等问题。按照当前的规模和规划，畜牧业发展对草场的压力并不是很大，但是旅游业对草场的破坏问题必须得到重视，应该根据草场容量来控制游客数量。

此外，还必须重视污水处理问题。开发旅游规模越大，地下水污染的累积效应就越明显，相关环保工程资金投入需求相应就增加了。针对这种情况，可以先采取简易方法，建设一些小规模的污水处理设施。

在坝上地区发展旅游，还要注意林草矛盾。宜林则林，宜草则草。

维持或者巩固防沙治沙效果至关重要。接坝山区在薄薄的草原植被覆盖下，绝大多数都是厚厚的风化沙。这种干草原也叫作沙地草原，生态脆弱，防沙治沙任务依然繁重。

丰宁发展全域旅游，坝下和接坝山地的旅游资源开发和利用非常重要。在项目的申请、规划和建设上，应该尽量把各部门的项目落到同一地方上，将保护和开发建设结合起来。同时，生态水源保护林的建设要求高，投资大，现在除了水源保护林之外，可以发展一定数量的经济林和经济树种。丰宁可以此为契机，与林业部门、水务部门协调，将所有项目全部放在同一个区域，集中力量解决问题。

建议丰宁有关部门考虑与高校和中小学合作，将这里设为教育基地、实习基地，更好地开发旅游资源。通过这种方式扩大来丰宁旅游的游客范围，同时也进一步扩大丰宁旅游的品牌影响力。

此外，还可以加强与旅游研究机构的合作，在项目规划、产品开发上，与研究机构开展长期合作。

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