福建土楼借整改转型升级 永定旅游再启创业创新

8月3日，国家旅游局在北京发布消息：福建永定-南靖土楼旅游景区被严重警告，并限期6个月整改。

对于福建土楼旅游区，评审委员会给出的处理意见是：存在“野导”扎堆现象，游步道安全隐患突出，厕所革命滞后，环境卫生差，车辆管理混乱，占道摆摊现象严重……这意味着，福建土楼旅游区正式进入整改的“煎熬期”，但更是迎来了“转型升级”期。

“对于福建土楼?永定景区来说，被严重警告未必是坏事。通过政府下大力气整改，永定土楼的5A之花才能盛开得更艳、更动人。”来自北京的某资深媒体人表示，“被警告意味着5A的牌子不是终身荣誉，而是时刻检验景区工作的标准。”

永定旅游痛定思痛，开始艰苦的“二次创业”

“拿牌容易，保牌难。”福建省龙岩市永定区委相关负责人接受记者采访时说，“我感觉我们进入了永定旅游的‘二次创业’时间。”

8月3日以来，福建省各级领导对土楼景区被通报一事高度重视。尤权书记、于伟国省长分别对此事作出重要批示，梁建勇副省长亲自带队指导土楼景区整改工作。在上级领导的关心支持和有关专家的精心指导下，永定全区上下深刻认识到全面整改的重要性，确立了“一办八组联合整治机制”，以杀出一条血路的决心，高标准、严要求推进景区整改工作。通过近两个月的努力，永定区有针对性地整改工作取得了明显成效：

环境整治方面，逐户巡查、逐楼整改，对景区主干道、游客服务中心、旅游厕所进行全天候保洁，增加更换垃圾桶（箱）102个，拆除鸡鸭圈35个，完善提升旅游厕所20座、村民厕所5座，厕位473个（3A厕所12座、2A厕所6座、1A厕所2座），清除卫生死角、乱堆杂货物161处，景观楼内遮阳伞、小广告已全部清理，景区可视范围内晾晒衣物得到规范。

旅游秩序方面，采取疏堵结合，对有意向从事旅游服务的村民221人进行测试，通过普通话测试、面试125人，并收编纳入土楼宣传员协会进行管理，签订了入会协议，10月1日正式由协会委派到土楼景区一起做好土楼宣传引导服务工作，对于未能加入土楼宣传员队伍的人员，逐步分期分批实施分流就业。深入各景区小学开展“文明旅游进校园”和文明旅游志愿者进村入户服务活动，累计发放《文明旅游倡议书》、《土楼人家50问》宣传册、《永定，不只是土楼的故事》宣传册超10000份，营造浓厚“文明旅游”氛围。同时，强化打击查处，发放旅游法律常识宣传单500份，劝导无证讲解员320人次，检查旅游团队导游人员58人次，联合公安开展执法31次，联合市旅游局执法2次，拘留1名持假导游证人员，暂扣导游证1张，开具行政处罚单1张，罚款1000元，严重警告2起野导揽客行为,向厦门市旅游局移送1起违规聘请无证导游案件，“野导”扎堆揽客现象得到有效遏制。

交通整治方面，完成景区公路沿线及景区内标识、标牌整改，更新、拆除广告牌464处、超1800平方；严厉打击违反限时准入制度进入景区的车辆、非法营运三轮车、景区客服中心沿线公路两侧旅游大巴随意停放现象，开展14次执法行动，管控非法营运车辆80余辆，查处违章停车行为63次，拖走“僵尸车”、非法运营车辆12辆，拘留无证驾驶人员6人，扣留车辆22辆，查处醉驾1起、酒驾13起，劝导车辆3000余辆次。目前景区交通秩序良好，基本实现“畅通、安全、舒适、有序”的通行环境。

经商规范方面，开展执法监管活动。出动执法人员对景区及其周边涉及食品安全的食品销售、餐饮服务经营户和景区购物点进行检查，发出责令改正通知书38份。目前，已申请办照、办证33户，共检查商户、摊点电子秤230余个，免费发放检定标签62个，与烟草部门联合检查景区及周边商贩，收缴仿冒土楼烟180余包。规范商户明码标价。规范和建档明码标价经营户260户，建档立卡经营户近120户，责令整改经营户90多户，下发《关于进一步规范旅游景区明码标价的通知》及价格法规政策宣传材料500多份，免费发放标价签21000多张，洪坑、高头两个景区商品和服务的明码标价普及率和标价率达80%以上。整治乱摆摊设点，规范各类摊位105处，规范管理照相人员35户，清理非法经营、有碍观瞻的炮台3座，清理乱摆放照相器材架4处，养马经营照相1处，拆除乱搭盖、遮阳伞、小广告、天井乱铺设、墙壁上乱悬挂商品共80余户，清理占道占厅占路经营70余户，取缔停车场流动摊贩20余户。规范照相行业，目前景区照相行业经营户43户的《营业执照》申请登记已受理完毕，并签订承诺书。至10月2日，已将印制有“土楼摄影”的服装、工号牌统一发放给照相人员（其中洪坑景区46件，高头景区38件），发放倡议书86份，倡导教育照相从业人员统一着装、统一挂牌，规范经营、文明服务。

保护建设方面，拆除世遗本体土楼内及周边乱搭盖50处，面积共约660平方米，对世遗本体土楼乱改造的送达限期整改通知书31份。通过做工作，自行恢复原貌的27户，还有3户正在备料恢复，强行拆除1户（洪坑土楼群福兴楼内天井中约70平方米的钢棚搭盖）。拆除大溪公路沿线、福兴楼门口、楼内天井的“两违”建筑3处，拆除面积约380平方米。拆除振成楼二楼以上通廊后期擅自加装的隔断门16道，消除了安全隐患。指导湖坑、高头、下洋三个乡（镇）新村规划建设，湖坑镇土楼景区新村规划选址完成，A1地块已经完成征地清表；下洋镇初溪新村规划选址完成，其中松坪口已完成三通一平工作，现有11户已开工建设；高头乡土楼景区新村规划选址已完成。该新村地块已由土楼旅游发展公司通过招标挂牌，已征约19亩，有13户约5亩未征。

国庆期间，永定土楼各项整改工作全面经受了考验，以全新面貌接待各地游客，受到大幅好评和赞誉，未发生旅游安全事故和游客重大投诉事件。同时，美丽舒适的景区环境吸引了很多游客住下来体验和细细品味，延长了游客游玩时间，景区内民宿过夜人数大幅增加。

不过，永定区委区政府也深知，5A级旅游景区的复核尚未评审委员会通过，全面整治之路还很长。

10月13日，龙岩市委常委、永定区委书记王金福主持召开土楼景区整改工作专题汇报会时指出，土楼景区经过全区各级各有关部门和景区群众两个多月的共同努力，整改工作取得阶段性成效，得到上级有关领导、旅游主管部门的充分肯定。但也不能盲目乐观，必须清醒看到整改过程中存在的一些问题和不足，按照省市领导指示精神和旅游主管部门工作要求，进一步加大工作力度，紧盯容易反弹回潮的问题，建立良性常态化管理机制，下大力气“根治”到位，确保土楼景区整改工作取得实实在在的成效。

永定确定“文旅兴区”新思路全域旅游成为重点  

不仅如此，永定区委区政府还将眼光放得更长远，将全域旅游纳入“文旅兴区”的新发展途径，向全域旅游要纵深发展，向全域旅游要转型升级，全力构建国际旅游目的地和国家全域旅游示范区。

据了解，永定区正在构建“一核两翼、东楼西湖”格局，按照“看土楼、游龙湖、吃住娱购在城区”的空间布局，打造以城区为核心的游客总集散中心，并做好“东有客家土楼、西有龙湖”的旅游文章”。

“我们计划从景点旅游模式向全域旅游模式转变，以五大发展理念为指导，努力争取实现综合管理体制改革的突破，提升永定旅游的品质提升。”永定区旅游局相关人员向记者表示。

据了解，永定区委区政府将认真贯彻落实国家旅游局以及省、市相关领导的要求，针对存在的问题，抓整改促提升，立铁规治顽疾，从根源上解决，重塑土楼旅游新面貌。

值得注意的是，永定区开始实施“文化进土楼”工程，有序引导“文化驻进土楼、商业退出土楼”，按照“一楼一景致、一楼一特色、一楼一主题”的理念，近期重点打造土楼驿站、“非遗”馆、AR土楼秀、婚庆绝艺馆、客家酒坊、电影馆、国学馆、客家民俗馆、廉文化馆、家训馆、土楼油画城、土楼自然博物馆、海峡两岸义门客家文博馆、胡文虎纪念馆、故事汇等16个文化类、家训类、非物质文化遗产类、民俗类主题特色土楼，差异化开发富有客家土楼文化特色的旅游系列商品，提升土楼的文化内涵。

在理顺管理体制方面，永定区按照属地管理、条块结合原则，加快景区所有权、经营权和管理权“三权”分离，明确旅游局、土楼管委会、执法部门和乡镇职责，整编土楼管理执法中队，进一步完善综合执法监管机制，提升旅游执法水平，形成齐抓共管工作格局，并压实乡镇、村责权利，门票分成与乡镇、村和村民责权利挂钩，提高参与景区管理的积极性。

此外，永定区还将参照国内相关成熟地区旅游管理机制，加快将旅游局调整为区旅游发展委员会，进一步加强旅游行业综合监管、协调职能，从而更加顺应我区旅游产业供给侧结构性改革、全域旅游发展机遇及发展形势。

据了解，永定旅游已经确立未来五年发展目标：到2020年，全区接待游客总人数超1000万人次，年均增长超10%以上，其中过夜游人数突破300万人次，旅游及文化创意产业总收入（产值）突破100亿元以上；旅游结构不断优化，游客平均逗留时间达到2天，旅游从业人数占本地就业总数的比重25%以上；旅游收入占农民年纯收入25%以上。

闽外主流媒体谈整改，永定旅游共谋跨越式发展

在土楼整改过程中，永定土楼建立专家组巡查机制，通过定期或不定期组织5A评审专家辅导把脉，及时发现景区存在的问题，并建立舆论监督和社会监督体系，及时公布整改工作进展情况。

10月11日至12日，10余家中央主流媒体深入永定，就福建土楼永定景区在环境整治、旅游秩序整治、交通整治、规范经营、保护建设、全域旅游、厕所革命等方面的一些做法进行实地采访。

在采访现场，记者看到，永定土楼洪坑、高北景区共计25座厕所（3A厕所12座、2A厕所6座、1A厕所2座、其他厕所5座）已修缮一新，部分高星级厕所还配备管理房和第三卫生间，强化厕所管理。永定还率先尝试“以商养厕”管理模式，让游客在温馨舒适的环境中解决内急，为今后当地新建厕所提供了样板和示范。

“在黄金周或人流量集中期间，我们还将机动地预备流动公厕，解决游客如厕难的问题。”永定区旅游局负责人如是表示。

“土楼整改前后对比效果非常明显，这里有很深厚的客家文化底蕴，尤其客家家训让人震撼。文化是永定土楼的魂，百姓是永定土楼的风景，希望更多的人参与进来，讲好土楼好故事，传播土楼好声音。”来自北京新媒体业界的游客如是说。

在北京某媒体大咖看来，永定区委区政府要从顶层设计上多下功夫，引导百姓统一思想，全力抓好全域旅游，促进产业升级。

“永定不仅仅只有土楼，注重百姓与游客的互动，注重商业环境的塑造和人文空间的对话，让全域更出彩，让百姓更快脱贫致富。这应该成为永定区委区政府的新战略、新目标。”该人士如是表示。

据了解，在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的战略指导下，永定区委区政府正在把城区打造成最大的全域旅游区。（伍策 元月）

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