旅游法实施三周年，“十一”黄金周为何多地仍现低价团乱象？

       在北京长城一日游中，游客被带到购物点（10月5日摄，手机拍摄）。我国2013年10月实施的旅游法明确规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。三年来，尤其是节假日期间，各地纷纷重拳出击整顿低价揽客等旅游乱象。但是，“十一”黄金周期间，新华社“新华视点”记者赴北京、福建、江西等多地旅游景点调查发现，仍有不少人打着各种幌子暗度陈仓，继续经营不合理低价团、变相强迫游客购物。 新华社记者周科摄

  我国２０１３年１０月实施的旅游法明确规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

  三年来，尤其是节假日期间，各地纷纷重拳出击整顿低价揽客等旅游乱象。但是，“十一”黄金周期间，新华社“新华视点”记者赴北京、福建、江西等多地旅游景点调查发现，仍有不少人打着各种幌子暗度陈仓，继续经营不合理低价团、变相强迫游客购物。

  “十一”期间，记者在多地采访发现，低价旅游屡禁不止。

  在北京，长城贵宾专线“一日游”对外报价是每人２４０元，记者仅花１００元参加了“一日游”。

  在福建，记者４日网上报名参加了武夷山２日游的散客团，标价４４８元，写明包吃、住、行等所有费用。导游给记者算了一笔账，整个行程成本超过５８５元，不过，多家旅行社提供的包联票、吃、住和导游的线路全程报价仅２００元到４００元。

  在江苏，由中国康辉苏州国际旅行社推出的一款只要３９８元的“福建６日游”，不仅包吃、住、行，而且承诺另外赠送价值４５５元的景区和演出门票。

  记者亲身体验发现，这些低于成本的低价团乱象多多。

  ――虚假宣传招揽客人。记者在北京西单、天安门广场、王府井等地看到，有人公然散发“一日游”小广告，以５０元至１５０元不等的价格揽客组团。上边印有“北京旅游集散中心”“中国国际旅行社总社”“中国青年旅行社总社”等字样，看似很正规。

  记者５日通过一个标有“国旅”的小广告报名参团长城一日游。游览中，导游却又称自己实际上是“万泰宏基旅行社”。一名焦姓导游赤裸裸地说：“你们这些游客真是笑话，小广告你们也相信啊？不夸大宣传，你们怎么会来报名？”

  ――强迫购物获取回扣。在长城一日游中，导游介绍十三陵景点情况不到１分钟，突然话锋一转，从十三陵地下宫殿的玉器延伸开来，不断给游客灌输玉器的用途和好处，随后要求游客逛完玉城的三个展区后才能领取到餐券，不然就没饭吃。

  武夷山２日游中，导游后半程开始加快游玩节奏，称一些景点“没看头”而草草略过，还有两个景点直接放弃，最终腾出了一整个下午让大家购物。

  “你们这是低价团，所以购物比较重要。反正车开走了，你们哪也去不了。”导游说。最后，有两位游客分别购买了一套价值１０００元的真丝被套，导游才允许团员离开。

  ――忽悠游客减少行程。在北京长城一日游的路上，焦姓导游不断向游客灌输：长城都一样，看哪里都行。不过十三陵就不能去，那里阴气太重，要是拍照的时候明皇帝突然现身，你们总不能在游玩的时候碰到这种晦气的事吧？而且，十三陵地下宫殿万一塌方怎么办？结果，原来行程说好的７个景点，只看了１个就匆匆结束。

  导游甚至睁眼说瞎话，车辆明明停留在璟翠玉城，她却对着游客说：“你们看，这里就是十三陵，抬头就能看到。”

       在北京长城一日游的路上，导游在车上介绍十三陵风景区（10月5日摄，手机拍摄）。我国2013年10月实施的旅游法明确规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。三年来，尤其是节假日期间，各地纷纷重拳出击整顿低价揽客等旅游乱象。但是，“十一”黄金周期间，新华社“新华视点”记者赴北京、福建、江西等多地旅游景点调查发现，仍有不少人打着各种幌子暗度陈仓，继续经营不合理低价团、变相强迫游客购物。新华社记者周科摄

  记者采访了解到，不合理低价团的乱象背后，是查处面临四大难题。

  －－取证难。北京市政府便民热线工作人员称，非法“一日游”投诉需要有发票、协议等相关材料。而记者在参加长城一日游中发现，行程结束后仅有一张“北京旅游协议书”作为证据，落款处是“北京旅游散客中心”盖章，根本找不到投诉对象。

  在江西婺源，村庄和购物店众多且分散，婺源旅游部门负责人反映，低价团往往“神出鬼没”，查处难度大。村民不堪其扰，向旅行团多次抗议，但对方改为清晨四五点钟悄悄进村，留下一堆垃圾就走了。

  －－界定难。福建省一家旅行社总经理张楷透露，旅游法规定，不得“诱骗旅游者，通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”，但实际操作的时候很难界定什么是“诱骗”，也很难抓到证据证明“购物是有回扣”。此外，虽然也有要求“不得指定具体购物场所”，但这一法条又补充说明“经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外”，如此一来，低价团获得了生存下去的法律灰色空间。

  －－执法难。北京市城市管理综合行政执法局工作人员表示，查处非法“一日游”只能现场出击。由于非法经营人员分散，隐蔽性强，目前执法力量相对薄弱，投诉时要告知“黑导游”大巴车的准确位置，并且只能派属地执法队处理。

  此外，客源地和旅游地难以形成打击合力也给集中整治带来难度。婺源县旅游市场联合执法调度中心负责人王晖说，在江西省市县三级政府部门打击下，今年国庆期间没有在婺源发现低价团现象。但这类低价团往往由安徽、湖北、湖南等省旅行社组织客源，联系江西旅行社作为地接社。由于组团社和客源地都不在婺源，即使游客遇到问题，婺源有关部门查处也很困难。

  －－部分游客“贪便宜”。记者采访了解到，有些游客初次来北京，认为花百十来块钱游个长城，哪怕是坐上一趟来回的大巴看看热闹也值得。来自云南的刘女士说：“我就是冲着小广告便宜才报名的，本来也没抱看风景的心态，就是好玩而已。而且钱捂在自己口袋，难不成还要抢钱？”

  多数参加低价团的受访游客表示，价格是他们做选择时主要考虑的因素。来自福建漳州的游客陈国欣报了一个２００多元的武夷山２日游，行程中安排了两次购物，但是他之前并不知道。“我报团的时候就是看价格低，其他也没有太在意。”他说。

       10月5日清晨，在北京地铁菜市口站F口附近，各种接客的面包车排成长队（手机拍摄）。我国2013年10月实施的旅游法明确规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。三年来，尤其是节假日期间，各地纷纷重拳出击整顿低价揽客等旅游乱象。但是，“十一”黄金周期间，新华社“新华视点”记者赴北京、福建、江西等多地旅游景点调查发现，仍有不少人打着各种幌子暗度陈仓，继续经营不合理低价团、变相强迫游客购物。 新华社记者周科摄

  中国旅游未来研究会常务理事刘思敏表示，旅游法实施已满三年，零负团费模式有所收敛，但多地仍有死灰复燃的迹象。“如果不能消除不合理低价团赖以存在的现实基础，任何整治活动最终都难免治标不治本。”

  记者参加长城一日游时的焦姓导游直言：“我带你们一天，老板只给１００块钱，游客不买东西，我哪有钱赚？”张楷坦言，当前许多旅游产品的定价采用的是竞标模式，由旅行社设计产品，然后各个导游报价，有时极力压低价格竞争接团。“这是旅游市场恶性竞争的结果。”

  “目前我国的旅游业还未走出粗放型的发展模式。旅行社之间的竞争不是靠成本和质量，而是通过削价竞争来抢夺市场和吸引消费者。”江西财经大学生态文明与现代中国研究中心旅游所所长曹国新指出，一方面，当前许多地方的旅游产品同质化严重，同样的产品和服务，旅行社只能靠价格来吸引更多的游客；另一方面，我国的消费市场也没有完全成熟，尤其是一些年纪大的游客主要考虑价格，而不注重旅游品质，成为低价团的主要目标客户。

  刘思敏认为，旅游业若要健康发展，需要三管齐下。

  首先，企业要顺应市场做好产品结构调整升级。旅行社要明确行业定位，准确细分市场，为不同层次、不同等级、不同需求的游客提供多样化、差异化的产品和服务；其次，政府要做好行业监管和规范。旅游、公安、工商等相关部门要形成合力，根据价格法、旅游法等法律法规，对旅行社的产品、价格等加强监管，并加大对大型购物场所的监控，规范其服务行为；第三，游客需要转变消费观念，不仅仅比价格，更要比质量，从需求端倒逼、促进旅游市场健康竞争与良性发展。

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