西安发展乡村旅游帮助村民搭上致富“快车”

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九月的西安，秋高气爽，风景如画。被称为中国国家中央公园的秦岭，以独特的自然资源，成为发展乡村旅游得天独厚的条件。从周至到临潼，秦岭北麓共有50个乡镇，700多个村庄，人口约77万，截至2012年底，贫困村300多个，低收入人口30多万。沿山群众，过去因为居住在这里导致了贫困，现在因为居住在这里而面临前所未有的发展机遇，沿山区县，纷纷以秦岭优美的自然风光为依托，以增加农民收入、脱贫致富为目标，大力发展乡村旅游，“乡村旅游+扶贫”成为西安特有的扶贫开发新模式。

一是全市四分之一贫困人口靠发展旅游脱贫。陕西人对“秦岭七十二峪”的说法并不陌生，每逢天气晴好的周末，大小峪口内都集聚着从城里来的车辆。数以万计的市民走出城市，步入山水间，体验乡村风土人情。周内在城市工作，周末到乡村放松，已成为西安人的一种生活常态。这种周末休闲旅游的需求，催生了西安周边大量乡村生态休闲景点，如周至的水街，长安的祥峪沟，上王村和蓝田的簸箕掌村、白鹿原民俗文化村等。很多贫困村依托独一无二的自然资源及文化资源，大力发展“乡村旅游+扶贫”模式。据统计，目前全市农家乐经营户达到4600户，农业旅游观光园200余个，直接和间接从业人数超过10万人，每年通过发展乡村旅游平均带动1万多人脱贫致富。从2008年－2015年，累计有近8万人通过发展乡村旅游而脱贫，占西安市贫困人口的四分之一。从2012年到2015年，乡村旅游接待人数和收入均保持两位数的增长率。2015年，乡村旅游接待游客人数5480万人次，同比增长20%；乡村旅游餐饮、住宿、购物等消费达到39.6亿元，同比增长25%。直接或间接带动了近5万人脱贫致富。

二、旅游业成为贫困村经济发展的主要产业。太平峪，作为终南山世界地质公园的核心地带，名声在外。进峪口十多公里，万花山拔地而起，山势陡峭、植被覆盖茂密，山中有原始森林景观群，著名的圭峰山、万花山和太平寺为家佛堂村提供了天然丰富的旅游资源。然而，就在3年前，万花山所处的户县家佛堂村还带着贫困村的帽子。而现在，村上成立了由村民入股的西安万花生态农业旅游有限公司，并陆续建成对外开放了生态农业、太平万花山景区、太平寺以及标准游泳馆。2015年，新建成的万花山游客接待中心吸纳了本村和邻村贫困人员共计30多人就业，人均收入都超过了2万元。40来岁的贫困户付水平在酒店做清洁工，他视力一级残疾，在外打工没人要。付水平说：“以前自己都没法养活自己，现在就在家旁边干活，拿着2000块的工钱，确实挺好的。”除此之外，全村32户贫困户通过土地流转给景区管理局，或参股或就业，都谋得了可以立身的职位。贫困户在扶贫政策的帮助下开办高标准农家乐，收入也有了成倍增长。

三是助推乡村旅游改善贫困村基础设施。除了发展旅游产业，我市旅游部门还开展了各类活动助推乡村旅游发展。2013年以来，开展“农业观光与乡村旅游示范园区”评选活动，对获评的园区给予项目资金扶持。2014年，与市统筹办开展了“西安最美乡村”评选活动，对评选的乡村给予20万元项目资金补助；2015年，市扶贫办与市旅游局开展了在全市贫困村发展乡村旅游的活动，通过扶持贫困村发展乡村旅游，增加农民收入。市旅游局与市财政局出台了《关于加快乡村旅游发展的扶持措施》，每年安排乡村旅游发展专项资金1000万元。近几年，我市坚持观光旅游和休闲度假旅游并重的路子，大力推动秦岭北麓浅山区和渭河西安城市段生态休闲旅游发展，指导临潼、灞桥、长安、户县、蓝田、周至等区县大力发展乡村旅游。对周至沙河水街、高陵场畔民俗村、临潼溪源山庄、户县万花生态庄园、蓝田簸箕掌村和白鹿原民俗文化村等乡村旅游项目进行重点打造。通过项目实施，重点加强了乡村旅游示范村道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等公共服务设施建设。用旅游产业帮助贫困村脱贫致富，摘掉了“贫困的帽子”。近年来，市旅游局把发展乡村旅游作为精准扶贫的重要抓手，会同市级有关部门，从市、区县财政中安排专项资金用于乡村旅游基础建设。在全市建档立卡贫困村中，优先考虑发展乡村旅游；重点对周至老县城村、厚畛子村、耿峪村，户县家佛堂村、五风村、煤场村，长安祥峪村、台沟村，蓝田山王村等进行了帮扶。同时，引导全市主要景区、星级饭店、大型旅行社等旅游企业与旅游扶贫村结对帮扶，帮助提升改造水、电、游客服务中心等基础设施，为贫困地区旅游发展创造基本条件。

四是提档升级“乡村旅游+扶贫”模式。发展乡村游是一个系统性工程，一些地区乡村游主要局限于吃农家饭，服务产品单一，经营效益不高，在生态游、娱乐、农产品销售、住宿等方面有待挖掘的潜力十分巨大。从2016年开始，我市每个区县每年将扶持1-2个乡村旅游示范村，建设1个乡村旅游特色购物街区。到2020年，全市建成100个乡村旅游示范村，1000个乡村旅游示范户。据了解，下一步，我市还将构建智慧乡村建设，尽快出台推进乡村旅游融合发展的具体实施政策，明确土地、金融、税收、人才等方面的扶持措施，把推进发展乡村旅游纳入各区县经济社会发展总体规划和年度计划，加强考核监督；不断加快乡村旅游产业差异化、特色化发展，支持和鼓励试点示范，培育和扶持一批特色旅游名镇、名村和示范点；打造在国内和全省有影响的乡村旅游产品；实施“百千万”旅游人才培训工程和“互联网+旅游”行动计划，为乡村旅游发展提供人才和科技支撑，在我市农村乡村旅游业黄金发展期，让低收入人口搭上致富列车。

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