神农架：以后请叫我国家公园

　　□ 曹巧红 匡志达

　　湖北省政府新闻办日前举行新闻发布会，宣布神农架跻身全国首批9个国家公园体制试点，将正式实施国家公园体制试点。据介绍，神农架是全国唯一以“林区”命名的省辖行政区，2014年被确定为湖北省唯一的国家公园体制试点区域。今年5月14日，国家发改委批复《神农架国家公园体制试点区试点实施方案》(以下简称《方案》)，这标志着神农架将正式施行国家公园体制。作为首批试行国家公园体制的试点，神农架有何优势，国家公园为何建?如何管?如何游?

　　为何建?

　　4个“国字品牌”交叉重叠

　　据了解，神农架资源禀赋良好，资源价值极高。全区森林覆盖率达90%。与此同时，神农架是国家层面限制开发的重点生态功能区，是“南水北调”中线工程和长江三峡库区的绿色屏障和重要水源涵养地。神农架拥有4个“国字品牌”，但是也存在交叉重叠、多头管理的碎片化问题。

　　湖北省发改委副主任肖安民说，“选择神农架作为国家公园试点，是湖北省委、省政府经过认真研究、综合比选、慎重考虑做出的重大决定。通过探索建立国家公园体制，突出生态保护，统一规范管理，明晰资源权属，创新经营管理，促进社区发展，有利于形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制。”

　　为此，湖北省高度重视创建工作。湖北省第十次党代会明确提出“神农架要彰显生态保护和绿色发展价值”，2015年的《政府工作报告》做出了“支持神农架林区建立国家公园体制”的工作部署;神农架林区多年来加强生态保护立法，践行旅游等绿色发展之路，拥有良好创建基础。

　　神农架林区党委书记李发平介绍，通过国家公园体制试点，将进一步明晰试点区自然资源的所有权、使用权和管理权，探索将试点区的自然生态空间进行统一确权登记，明确神农架国家公园体制试点区管理机构权限，使权责划分更为明晰，部门配合更为高效，通过不同方式的管理，使资源的管理更加高效。

　　中国旅游研究院武汉分院副院长、中南财经政法大学教授舒伯阳说，神农架作为资源宝贵的旅游区，长期有住建、旅游、国土、水利等四个部门分割管理，难以形成合力。国家公园管理体制主要突出生态环保和公众服务性，消解了不同部门的专业性分野，有可能将不同行业管辖的领域集于一身，进行集约化的管理，有利于破解这种多头管理、效率低下的难题。

　　怎么建?

　　集成国家公园一张图

　　根据试点方案，神农架国家公园体制试点区(以下简称试点区)北至红坪镇，南至下谷乡、木鱼镇，西至九湖镇，东至宋洛乡中岗村，总面积1170平方公里。神农架国家地质公园北段的红坪镇，人口较为稠密、开发活动较多，暂不纳入试点区。

　　神农架林区将整合神农架国家级自然保护区、神农架国家地质公园、神农架大九湖国家湿地公园、神农架国家森林公园四个“国字头”保护地共计1170平方公里的资源，按山系水系、资源情况、社区发展分布和保护程度需求，重新划分为四类功能分区，即严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区，通过制定不同的保护和发展策略，实施差异化管理。

　　其中，严格保护区面积608平方公里，占试点区总面积的52%，主要包括神农架国家级自然保护区的核心区和缓冲区、大九湖湿地自然保护区的核心区和缓冲区、原始森林保护区、神农架国家地质公园地质遗迹保护区，风景名胜区的部分自然景观保护区及生态保护区。这些区域原则上禁止游人进入，且严禁开展任何开发建设活动。

　　此外，489平方公里的生态保育区内，也只允许建设保护、科研监测类型的建筑。在允许游人进入的区域，则会根据环境承载能力和资源监测结果，合理控制游客量，减少对自然资源和人文资源及其景观的干扰和破坏。

　　神农架将建立统一高效的管理机构即神农架国家公园管理局。试点期间，该局由湖北省政府垂直管理，委托神农架林区党委政府管理。试点区内实行网格化、精细化管理，划分17个网格管理单元，实行空中有飞机、山上有哨所、路口有探头、林内有巡护的四维管理，建立起资源网格化管理信息平台、管护信息平台，集成神农架国家公园一张图。

　　如何游?

　　在公益性上做文章

　　据介绍，神农架国家公园的游憩展示区面积有48平方公里，主要包括神农架国家级自然保护区部分实验区、大九湖湿地自然保护区部分实验区、风景名胜区的部分风景游览区、其他景区、公路沿线等，这个区域又被分为专业游憩展示区、大众生态旅游区两类，都允许游客参观，不过前者只允许少量游客进入。

　　在公园里，游客能够看到地质遗迹资源、丰富的动植物资源、典型森林生态系统、高山湿地资源等。国家公园里还将设古人类遗产展示馆、文化生态保护园区，保护修复被誉为“南方丝绸之路”的川鄂古盐道，扶持民间传统文化活动，让游客感受独特的“神农文化”。

　　“获批国家公园试点，不会成为涨价的理由。”神农架景区相关负责人说，景区将充分发挥国家公园公益惠民特点，面向游客推出更多优惠措施。

　　神农架林区负责人介绍，获批国家公园试点之后，将按照保护第一的原则，统筹自然景观资源、生态环境资源和人文景观资源的科学保护与合理利用，科学合理规划生态旅游项目，将森林、山地、湖泊、河流等生态景观转化为主题旅游，开发高品质的科考探险、科普教育、观光益智、休闲娱乐度假等游憩产品。

　　此外，神农架还将建立游客量控制与行为引导机制、生态预警和安全保障机制。根据环境承载能力和资源监测结果，合理确定游客容量，减少对自然资源和人文资源及其景观的干扰和破坏。加强安全管理，禁止在没有安全保障的区域开展游览活动。建立游客行为引导机制，突出生态保护和环境教育功能，规范游客行为。设立神农架国家公园宣教中心和野外宣教点，建设生态环境教育小径，建立科研、教学实习基地和夏(冬)令营基地。

　　“生态环保和公众服务性的矛盾，同样也是目前在国内建设国家公园的最大挑战。”舒伯阳说，建设国家公园要切实保护好生态，不能再盯着收费，要切实在公益性上做文章，增强对游客的服务功能、真正给游客以实惠，这样才能更好地体现建设国家公园的本意。

　　舒伯阳说，国家公园对自然生态的保护要求更高，对游客素质的要求也“水涨船高”，更为重要的是对相应破坏自然生态行为的处罚也会更严厉。因此游客到国家公园游玩之前，要对当地环境有一定的了解，避免“误犯”一些禁忌;要调整游览心态，以深度体验自然生态为目的，而不是简单的走马观花看新奇，从而取得更愉悦的旅游体验。

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