韩城市长褚锦锋分享旅游“1+3”模式

　　全域旅游创建有“绝招”

　　听韩城市长褚锦锋分享旅游“1+3”模式

　　5月26日至27日，全国全域旅游创建工作现场会暨创建工作培训班在浙江桐庐召开，韩城市作为首批国家全域旅游示范区创建城市，由市长褚锦锋带队参加会议，并在会上作了经验交流。

　　何谓韩城旅游“1+3”模式?

　　褚锦锋在会上介绍了韩城市丰富的旅游资源禀赋。他指出，2012年实行陕西省内计划单列市以来，韩城市牢固树立全域旅游理念，把文化旅游作为推动转型发展的突破口，实施旅游突破发展战略，改革创新，高端谋划，全域建设，2015年被列为国家旅游业改革创新先行区和全国全域旅游示范市创建单位，总结了一套具有韩城特色的全域旅游工作经验，即“创新机制、顶层设计是前提，加大投入、打造精品是核心，生态支撑、提升品质是关键，宣传营销、打造品牌是重点，完善要素、优化服务是基础”。

　　褚锦锋指出，去年以来，韩城市委、市政府按照旅游“1+3”模式，在陕西省率先成立旅游发展委员会，组建旅游警察分局、旅游法庭和旅游市场监管分局，建立旅游联席会议制度，形成了举全市之力一致抓旅游的强大合力，开创了“项目建设为全域旅游做支撑、服务业为全域旅游做配套、园林绿化为全域旅游做产品、舆论宣传为全域旅游做保障、改革创新为全域旅游添活力”的发展格局。

　　重点打造的韩城古城、“黄河魂”大型灯光水景音乐秀、国家文史公园、澽水河10公里水上航线等十大旅游产品十一前将建成开放。每月推出一场定位全国、面向国际的十二大旅游盛会，使得旅游人气爆棚，游客出现井喷。以满足游客需求为导向，加强旅游交通组织体系建设，高标准打造特色街区，建设韩国风情小镇和阿拉伯风情街，加快建设五星级酒店和特色农家客栈，着力打造美食天堂，加快完善吃、住、行、游、购、娱六大要素，让游客充分享受“吃在韩城、购在韩城、玩在韩城”的全新体验。

　　旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管分局各司其职

　　据韩城市编办负责人介绍，将韩城市公安局象山分局确定设立为韩城市公安局旅游警察机构，专职维护旅游市场秩序、治安环境，设分局局长、政委各1名，副局长1名，内设综合办公室;所需人员由市公安局内部调剂。主要职责是依法监督、检查、指导全市旅游景区的安全保卫工作，指导全市旅游景区单位做好文物安全保护工作。指导、协调基层派出所依法查处侵害旅游活动参与者人身和财产安全，破坏旅游市场秩序的强买强卖、销售假冒、伪劣商品、非法经营、价格欺诈、虚假广告信息、黑车黑导及危害旅游食品安全等违法犯罪案件。接受游客的报警、求助，在景区内开展秩序维护、巡逻防范、消防检查、服务游客等工作。配合韩城市旅游委、旅游市场监管、综合执法等职能部门开展联合执法，共同维护旅游市场秩序。在韩城市市场监管局设立旅游市场监管分局，其主要职责是负责旅游消费者权益保护职责，查处侵害旅游消费者合法权益的违法行为。负责旅游市场经营秩序的监管职责，强化旅游法律法规的宣传工作。

　　编办负责人还同时表示，韩城市人民法院旅游法庭已正式挂牌，其主要职责包括依法审理涉及旅游合同、旅游服务、旅游消费等引起的民事纠纷案件，指导旅游景区人民调解工作，参与旅游景区社会治安综合治理和普法宣传，针对审理旅游纠纷案件中发现的问题，向有关单位提出司法建议。

　　据了解，实行“旅游警察”综合执法就是一种有益尝试。韩城旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管分局的设立，是规范旅游市场秩序的有力举措，这种旅游管理服务体制创新的真正意义在于，实行了执法资源和信息资源共享，在具体执法过程中，可以避免旅游部门不移送或公安部门不接案件的情况，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接，避免以罚代刑、该刑处的罚款了事等各种不规范的执法行为，提高了执法效率和震慑力。

　　首批262家国家全域旅游示范区创建单位及旅游部门负责人也参加了本次会议。韩城市政府秘书长张景锋、韩城市旅游发展委员会主任雷秦一同参加了会议和培训。

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