摘掉3A能为南锣鼓巷减负吗？

　　4月25日起，北京知名景点南锣鼓巷暂停接待旅游团队，但不会“封街”管控人流，散客游览不受影响。按照北京市东城区旅游委此前发布的通知，南锣鼓巷此举是因游客量严重超出景区承载能力，存安全隐忧。而为了进一步缓解人流压力，南锣鼓巷还主动申请取消了3A级景区资质。

　　记者走访：景区负荷超载，游览安全存忧

　　4月23 日，暂停接待旅游团队之前的最后一个周末，记者走访了南锣鼓巷。在南锣鼓巷的南口，一名拿着中国国旅旗帜的导游正在等待进巷游览的团员。他告诉记者，作为既能近距离感受北京胡同文化，又不需要购买门票的景点，一般旅行社都会安排南锣鼓巷作为北京必游地，旅游团有约一小时的自由游览时间。目前，该旅行社已接到相关通知，以后不再将南锣鼓巷设为必游景点，按规定也不再把大巴车停在南北巷口。

　　当天，游客流量十分密集。记者站在南口稻香村门店前粗略进行了统计，1分钟内大约有150人通过巷口，游客行进步伐十分缓慢，偶遇车辆通过，两米多宽的巷子立即拥堵起来，而这还只是白天的情况。据一位长期在此工作的保安透露，晚上夜游的人更多。据统计，目前南锣鼓巷日均客流量超过3万人次，周末客流量超过5万人次，节假日客流量超过了10万人次。而按照国家旅游局此前公布的《景区最大承载量核定导则》标准，南锣鼓巷景区的瞬时承载量为1.7万人，目前游客人数严重超出景区的承载能力。

　　“作为北京市政府批准的第一批25片历史文化保护区，严重超负荷的游客人数不仅不利于保护古街区风貌，也极易引发公共安全突发事件。”北京市旅游委相关负责人透露，旅游高峰期每天客流量超10万人次，街区及周边交通压力很大，能够疏散的空间也十分有限，存在一定安全隐患。另外，南锣鼓巷又属于居民居住区，超大的客流量对居民的生活也造成了很大影响，甚至是干扰。出于对保护区风貌保护的原则，同时为了避免突发事件的发生，相关部门做出了暂停接团的决定。

　　南锣鼓巷附近几位居民向记者反映，景区游客太多，给他们的生活造成很大困扰。每天既要面对家门口拥挤的人群，还要忍受嘈杂的噪音。对于“减负”举措，他们都很支持。居民王先生告诉记者，“一些游客随意进出居民家院子当景区逛，严重侵犯了居民的隐私，影响了正常生活。有些人家为了不受其扰，不得不在大门上贴 ‘游客勿进’的告示，实属无奈。”

　　据北京市旅游委相关负责人介绍，前不久，南锣鼓巷主动申请取消3A景区资质，而目前，东城区旅游景区质量等级评定委员会已依照相关法规，取消了南锣鼓巷国家3A级景区资质。至此，南锣鼓巷迈出了减负的第一步。

　　商户整改：加强经营管理，发展回归理性

　　事实上，面对限团举措，街区的另一大主体——近百家商户也有自己的理解。

　　一家马迭尔冰棍门店的工作人员说，她已经关注了南锣鼓巷“限流”的新闻，但她并不认为此举会产生明显作用，团队只要把车停远一点，步行一段距离后以散客身份就可随便进巷游览，对生意的影响微乎其微。

　　位于巷子中部的老物件博物馆的胡经理也表示，取消3A级景区资质后对商户来说几乎没有什么影响。南锣鼓巷的名气已经形成，大多数游客都是慕名前来，进入巷子后，散客和团客的区别并不明显。另外，她认为这次因为取消3A景区资质的新闻一出，可能让南锣鼓巷得到更多的关注，短时间内有可能吸引更多人来。

　　南锣鼓巷商会副会长王海燕的餐厅“过客”已入驻南锣鼓巷17年，见证了南锣鼓巷的发展。她说：“得知取消3A景区的消息时，心情有些复杂，毕竟对它已经有十几年的感情了。但是我很快就理解了这个决定，从某种程度上讲，这对南锣鼓巷来说、对商家和游客来说都是好事，我是抱持乐观的态度去看待这件事的。”她解释，这几年，南锣鼓巷发展很快，越来越多的问题随之暴露出来，比如环境脏乱差、游客涌入导致治安存隐患，以历史闻名的街巷却被外地游客定义为小吃一条街等等。“这些与南锣鼓巷的特色定位、保护传统古街巷的初衷相去甚远。”作为商会的一员，王海燕说，从商会的角度来说，店铺之间的恶性竞争、业态低端化、品质良莠不齐、房租虚高导致商户更新换代频繁等问题也是扰乱市场秩序、降低游览体验的重要原因。取消3A景区只是各种问题叠加所导致的一个结果，恰恰也是南锣鼓巷开始治理乱象、提档升级释放的第一个信号。“我希望这条街巷的商业发展模式回归理性，同时让公众和游客重新认识南锣古巷。取消景区资质不是目的，目的在于通过这样的信号，使得游客量能得到有效控制，游览体验得到提升。短期内虽然会对个别商户产生影响，但是从长远来看，建立一个良好的经营氛围一个和谐的游览环境，比粗放地追求盈利要重要得多。”她说。

　　据了解，三月以来，商会已多次组织各家商户开会，共同商讨有关经营的整改方案，并于近日整理出了初步整改措施。

　　王海燕表示，商会接下来要分两个阶段、五个方面去落实相关事宜。第一个阶段涉及三个方面:一是商户的合法性经营问题，核查证照，严把食品、产品的卫生质量关;二是各家店面装修风格进行统一，古巷风貌要本着修旧饰旧的原则进行装修，体现老街的传统味道;三是在业态上进行调整，提高商户进入门槛，把一些有文化内涵、历史渊源的店铺集中到一起，逐步过滤掉那些不适合街巷风格的店铺，关停低端、售假店铺。第二个阶段主要是对商户和服务进行提档升级。一方面要倡导入驻商户关注公益项目，释放对社会的公益价值，另一方面是鼓励创新，激发商家创新意识和创新能力。王海燕说，“第一阶段主要是进行自查整改，第一阶段的基础必须打牢，之后才能顺利开展第二阶段的工作。”

　　专家解读：研究发展理念，协调供需关系

　　暂停接团能否“堵”住旅游团，直接帮助景区“减负”?中国旅游研究院行业分析师杨彦锋认为，显然，南锣鼓巷作为一个开放的景区、一个公共空间，完全阻止旅游团带游客进入景区是不太可能的事情。另外，有关部门有没有权利阻止旅游团进入南锣鼓巷也是一个问题。杨彦锋表示，南锣鼓巷的根本问题其实就是需求与供给不平衡。当下，只有进行供给侧改革，增加南锣鼓巷同类旅游产品的供给，提供更适合游客休闲的环境、更高层次的服务，才能满足游客的需求。在北京，发展成南锣鼓巷类型的街区型景区很多，如五道营、烟袋斜街等，政府可以增大供给引导，增加类似景区的开发和宣传力度，把游客疏散到这些地方。

　　北京大学城市与环境学院旅游研究与规划中心主任吴必虎说，大众普遍存在怀旧心理，而北京传统文化街区在现代旅游业中就具有巨大的吸引力。众所周知，在传统的北京胡同里，公共服务设施极为欠缺，外地游客很难长时间逗留。南锣鼓巷A级景区建设极大地弥补了这一欠缺。游客在南锣鼓巷不仅能体味传统胡同的魅力，还能不脱离现代商业链条的服务，让游客长时间逗留其间，满足其文化体验、休闲娱乐等方面的诉求。记者在走访南锣鼓巷时，虽然有游客表示人多拥挤影响游览，但是各式各样的小吃、礼品店、服装店还是为游客提供了极大的便利。

　　除了供给侧改革，吴必虎建议，可以从五大理念的创新、协调等方面出发去解决南锣鼓巷提档升级问题。旅游业有着较强的特殊性、广泛的关联性、宏大的系统性，需要通过跨界思维来进行创新。旅游业的发展能够带动很多相关产业的发展，同样，旅游业的创新也能够带动很多相关产业的创新。所以，要通过产品创新、品牌创新、技术创新，引领南锣鼓巷发展成一个创新聚集区。产品是消费者是否认可商户的关键所在，宣传推广再好，没有好产品支撑也难以长久发展。因此，南锣鼓巷的旅游商品必须摆脱低俗、无趣味，在整体上进行创新。此外，要善用协调理念引领南锣鼓巷的发展。首先是协调权力不平衡。旅游业的发展涉及多部门协作，但是旅游部门往往是各个部门中最“弱势”的一方，虽然有最强烈的发展愿望，却没有必要的发言权。他建议，南锣鼓巷可以通过“旅游+”对行政组织进行完善，从而提升旅游部门的话语权和统筹权。其次是协调文化不平衡。旅游的灵魂是文化，任何旅游形式背后都隐藏着文化内涵，旅游的过程正是对异质文化的认识和体验过程。建议南锣鼓巷适当降低主打文化品牌商户的开业资质，降低其税收，以保证街区的品质与文化传承。

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